日前，甘肅慶陽(yáng)發(fā)布《慶陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》。詳情如下：

慶陽(yáng)市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

第一章 準(zhǔn)確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)

一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要階段性成效

“十三五”期間，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級(jí)各部門深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立并踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，以改善全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，積極打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)慶陽(yáng)，環(huán)境污染治理取得顯著成效，環(huán)境質(zhì)量改善等約束性指標(biāo)圓滿完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得重要階段性成效，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的生態(tài)環(huán)境保障。

一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。2020年，市區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到95.6%，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）均值分別為55ug/m3、28ug/m3，與“十三五”初期比，優(yōu)良天數(shù)比例提升15個(gè)百分比，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度分別下降19%、12.5%，其他縣建成區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到88%以上，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水兩個(gè)國(guó)考、三個(gè)省考斷面全部達(dá)標(biāo)，地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，6個(gè)地下水國(guó)考監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，13個(gè)水源地剔除地質(zhì)因素影響后全部達(dá)標(biāo)。全市聲環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量完成省上下達(dá)的減排目標(biāo)。深入實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”、固溝保塬和資源開(kāi)發(fā)區(qū)生態(tài)治理工程，森林覆蓋率達(dá)到26.15%，治理水土流失面積3120平方公里，年入黃泥沙量減少6900萬(wàn)噸。

二是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)全面完成。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，全市建成區(qū)628臺(tái)10蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐全部淘汰“清零”，46臺(tái)20蒸噸以上燃煤鍋爐完成環(huán)保達(dá)標(biāo)治理；全市已建成優(yōu)質(zhì)煤炭集中配送中心8個(gè)、配送網(wǎng)點(diǎn)94個(gè)；完成城中村、棚戶區(qū)、建成區(qū)周邊區(qū)域居民清潔取暖改造12萬(wàn)余戶；整治“散亂污”企業(yè)163家；實(shí)施工業(yè)爐窯企業(yè)大氣污染防治深度治理155家；全市成品油升級(jí)為國(guó)Ⅵ品質(zhì)，76家加油站完成油氣回收治理；淘汰黃標(biāo)車及老舊車2.49萬(wàn)輛。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深入開(kāi)展涉水污染源排查整治，排查不同領(lǐng)域、不同行業(yè)污染源9150多個(gè)，完成整治89.6%；通過(guò)建設(shè)污水處理設(shè)施處理、截流并網(wǎng)、收集拉運(yùn)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)污水“全收集、全處理”；完成市、縣城區(qū)9座生活污水處理廠提標(biāo)改造，出水水質(zhì)均提升至一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)；建成污水處理廠（站）94座、正在建設(shè)8座；西峰、鎮(zhèn)原金龍、慶城驛馬等5個(gè)工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）污水處理設(shè)施先后建成投運(yùn)，工業(yè)水污染治理水平顯著提升；建成污水處理廠（站）尾水排放下游氧化塘、人工濕地總面積94.46萬(wàn)平方米，水質(zhì)“凈化器”效果明顯。安全封堵各級(jí)飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)油水井349口，封堵率100%；完成144個(gè)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，有效保障了群眾飲水安全。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成油田廢棄場(chǎng)站土壤污染調(diào)查及修復(fù)、正寧縣恒強(qiáng)鉛業(yè)公司遺留污染場(chǎng)地修復(fù)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，慶陽(yáng)石化分公司老廠區(qū)地下水修復(fù)及馬嶺煉廠污染場(chǎng)地修復(fù)治理項(xiàng)目加快實(shí)施。完成5個(gè)高關(guān)注度企業(yè)地塊土壤污染狀況調(diào)查，工作進(jìn)度全省領(lǐng)先。開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目299個(gè)，建成垃圾焚燒發(fā)電廠1座、填埋場(chǎng)20座，配備垃圾收運(yùn)車5131輛、衛(wèi)生保潔員1.44萬(wàn)人，行政村生活垃圾無(wú)害化處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是突出環(huán)境問(wèn)題整改取得實(shí)效。第一輪中央環(huán)保督察反饋的22個(gè)問(wèn)題已全部完成整改；交辦的126件環(huán)境信訪問(wèn)題辦結(jié)125件。第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察反饋的18個(gè)問(wèn)題全部完成整改；交辦的173件環(huán)境信訪問(wèn)題全部辦結(jié)。省級(jí)環(huán)保督察反饋我市的41個(gè)環(huán)境問(wèn)題完成整改40個(gè)，正在整改1個(gè)；交辦的260件環(huán)境信訪問(wèn)題辦結(jié)259件。

四是環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控不斷加強(qiáng)。聚焦大氣、水、土污染防治、油區(qū)環(huán)境監(jiān)管、危險(xiǎn)廢物管理、環(huán)境敏感區(qū)等工作重點(diǎn)，開(kāi)展了專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，累計(jì)實(shí)施行政處罰1170起，罰款6017.3萬(wàn)元，其中查封扣押47起、實(shí)施移送行政拘留28起、移送涉嫌環(huán)境污染犯罪34起。修訂完善了《慶陽(yáng)市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)262家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在馬蓮河、蒲河流域布設(shè)應(yīng)急物資庫(kù)35座，著力提升應(yīng)急處置能力。“十三五”期間，全市未發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件和核與輻射安全事件，生態(tài)環(huán)境總體安全可控。

五是生態(tài)環(huán)境治理能力顯著增強(qiáng)。市委、市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任雙主任的“全市重大安全協(xié)調(diào)委員會(huì)”和“生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，印發(fā)了《慶陽(yáng)市市級(jí)有關(guān)部門和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，建立了覆蓋黨委、人大、政府、政協(xié)等50個(gè)部門和單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系。在20個(gè)市直部門、21個(gè)工業(yè)園區(qū)和旅游景區(qū)管委會(huì)（管理局）設(shè)立環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理科，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）增設(shè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理站，調(diào)劑配備環(huán)境保護(hù)監(jiān)管專職人員131名，全市環(huán)境監(jiān)管力量得到進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)。五年來(lái)，全市累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)101個(gè)、省級(jí)生態(tài)村64個(gè)；命名市級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)111個(gè)、市級(jí)生態(tài)村618個(gè)，華池縣南梁鎮(zhèn)被命名為國(guó)家第四批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。完成第二次全國(guó)污染源普查工作，實(shí)現(xiàn)了固定污染源排污許可全覆蓋，全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)管理水平持續(xù)提升。廣泛深入開(kāi)展生態(tài)環(huán)保宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，2020年公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的參與度和滿意度分別達(dá)到88.37%和88.85%。

經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，“十三五”全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)約束性指標(biāo)全面完成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色發(fā)展支撐不斷強(qiáng)化，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程不斷加快，人民群眾對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)，厚植了全面建成小康社會(huì)的綠色底色和質(zhì)量成色。

“十四五”時(shí)期，受自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、發(fā)展階段、能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響和制約，我市生態(tài)環(huán)境壓力總體仍處于高位，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度依然較大，“美麗慶陽(yáng)”建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)。

一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾依然突出。我市地處黃土高原溝壑區(qū)，且干旱缺水又降雨集中，生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，環(huán)境承載能力總體已達(dá)到或接近上限，同時(shí)慶陽(yáng)又是資源城市，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)財(cái)政收入影響大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)困難多，水環(huán)境質(zhì)量改善成果仍需鞏固，大氣環(huán)境質(zhì)量問(wèn)題新舊交織，單位GDP二氧化碳排放量隨著石油化工、煤電煤化工、數(shù)據(jù)信息等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，反彈壓力進(jìn)一步增大，降碳空間極其有限，完成“十四五”主要污染物減排和碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)任務(wù)艱巨。

二是生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較多。資源開(kāi)發(fā)造成環(huán)境污染問(wèn)題依然突出，油區(qū)地下水污染、土壤污染等問(wèn)題還未得到有效解決，加之油區(qū)老舊管線長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多，突發(fā)環(huán)境污染事件頻次高�？諝赓|(zhì)量改善空間越來(lái)越小。馬蓮河、蒲河等主要河流枯水期超標(biāo)問(wèn)題依然存在，特別是地質(zhì)因素造成的超標(biāo)問(wèn)題短期內(nèi)難以有效解決。環(huán)保督察還有個(gè)別問(wèn)題未完成整改。

三是污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水配套管網(wǎng)不完善，雨污分流不徹底，個(gè)別污水處理廠站還不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有做到全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理仍處于起步階段。工業(yè)集中區(qū)污染集中處理處置設(shè)施建設(shè)整體滯后，廢水、廢氣、固廢集中處理設(shè)施短板十分突出，生活垃圾源頭減量與分類任務(wù)艱巨。城區(qū)集中供熱和鄉(xiāng)鎮(zhèn)清潔取暖改造仍較為滯后。揮發(fā)性有機(jī)物治理、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等環(huán)境問(wèn)題缺乏有效治理手段，環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平總體不高。

四是農(nóng)村環(huán)境治理不夠深入。當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重心還在城市，農(nóng)村生活垃圾處置、揚(yáng)塵管控、生活污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、秸稈焚燒等問(wèn)題還相當(dāng)突出，綠色環(huán)保生活理念還沒(méi)有形成。中央農(nóng)村工作會(huì)議提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)環(huán)境治理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展延伸勢(shì)在必行。

五是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)依然薄弱。生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)與監(jiān)管能力水平不相適應(yīng)，機(jī)構(gòu)改革后，生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管與行業(yè)部門主管責(zé)任區(qū)分還不夠明晰，工作銜接還不順暢。全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的縱向配置“倒金字塔”現(xiàn)象突出，縣區(qū)“垂改”工作因人員超編問(wèn)題推進(jìn)難度大，監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，執(zhí)法和監(jiān)測(cè)專業(yè)水平不高、裝備設(shè)備缺乏，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力亟待提升。

黨的十九大確立的2035年總體目標(biāo)為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為未來(lái)一個(gè)時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。隨著“四梁八柱”性質(zhì)的生態(tài)文明建設(shè)頂層制度體系加快落地，生態(tài)環(huán)境保護(hù)迎來(lái)歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇。“十四五”時(shí)期，是圓滿完成第一個(gè)百年目標(biāo)、開(kāi)啟第二個(gè)百年目標(biāo)的起步期，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局和新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展等一系列國(guó)家戰(zhàn)略在我市疊加推進(jìn)，這都對(duì)我市生態(tài)環(huán)境治理工作提出了更高要求。

“十四五”時(shí)期，我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，未來(lái)五年既是負(fù)重前行、大有作為建設(shè)隴東綜合能源化工基地、區(qū)域性中心城市的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量徹底改善的攻堅(jiān)期、窗口期。我們需深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要矛盾變化給生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)的新特征新要求，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心，用生態(tài)文明建設(shè)成果助推高質(zhì)量發(fā)展，提高全面建成小康社會(huì)綠色底色，確�！懊利悜c陽(yáng)”建設(shè)邁上更高水平。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，圍繞黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大決策部署，實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“三化”并進(jìn)，強(qiáng)化“四建”支撐，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，突出精準(zhǔn)、科學(xué)、依法、系統(tǒng)治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，切實(shí)筑牢隴東黃土高原生態(tài)安全屏障，促進(jìn)慶陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。堅(jiān)持將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入發(fā)展全過(guò)程，落實(shí)“三線一單”制度，強(qiáng)化環(huán)評(píng)源頭預(yù)防作用，健全排污許可制度，強(qiáng)化綠色發(fā)展機(jī)制，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力做到生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的持久內(nèi)生動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持質(zhì)量核心、遠(yuǎn)近兼顧。繼續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，確保完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)，同時(shí)面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)制定分階段工作目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持以人為本，服務(wù)人民。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，依靠人民，服務(wù)人民，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（四）堅(jiān)持深化改革、創(chuàng)新制度。貫徹落實(shí)十九屆五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持和拓展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)生態(tài)文明體制改革及各項(xiàng)制度要求，適應(yīng)新時(shí)期對(duì)環(huán)境治理體系的需求，強(qiáng)化各項(xiàng)制度的協(xié)同增效、強(qiáng)化改革措施的落地生根、強(qiáng)化制度政策融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)支撐。

（五）堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”“三管三必須”制度。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場(chǎng)“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

三、規(guī)劃目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全市生態(tài)文明建設(shè)達(dá)到新水平，生態(tài)環(huán)境持續(xù)鞏固改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)水平進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理能力和治理水平顯著提高，人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感和安全感不斷提升。能源資源配置效率大幅提高，碳排放強(qiáng)度持續(xù)降低，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少， 大氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)提升，流域地表水生態(tài)治理成果不斷鞏固，劣Ⅴ類斷面和黑臭水體基本消除，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更為整潔優(yōu)美。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效管控。農(nóng)用地、建設(shè)用地安全利用水平鞏固提升，重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核與輻射環(huán)境安全可控，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急體系不斷完善。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。馬蓮河、蒲河流域等生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理取得顯著成效，生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系進(jìn)一步健全，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

現(xiàn)代環(huán)境治理體系初步形成。制度體系不斷完善，治理能力有效提升，基本形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的環(huán)境治理新格局。

展望二〇三五年，全市廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度健全高效，山川更加秀美的美麗慶陽(yáng)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用，助力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求，不斷完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。重要生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)等優(yōu)先保護(hù)單元，要嚴(yán)格按照管理規(guī)定進(jìn)行管控，依法禁止或限制大規(guī)模、高強(qiáng)度的工業(yè)開(kāi)發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，嚴(yán)禁不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的各類開(kāi)發(fā)活動(dòng)，維護(hù)生態(tài)安全格局，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能；中心城區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)）等重點(diǎn)管控單元，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，不斷提高資源能源利用效率，加強(qiáng)污染物排放控制和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；一般管控單元要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本要求，加強(qiáng)生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染治理，促進(jìn)生活、生態(tài)、生產(chǎn)協(xié)調(diào)融合，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

二、持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

落實(shí)國(guó)家、省上產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快對(duì)高污染、高耗能企業(yè)的淘汰進(jìn)程。以資源環(huán)境承載力為前提，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。提升園區(qū)環(huán)境管理水平和服務(wù)能力，落實(shí)規(guī)劃環(huán)評(píng)成果，完善環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供資源與環(huán)境承載基礎(chǔ)。

三、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持“三化”并進(jìn)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)深度調(diào)整。開(kāi)展隴東油區(qū)“十四五”規(guī)劃環(huán)評(píng)。結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，構(gòu)建綠色生態(tài)發(fā)展體系，逐步改變“一油獨(dú)大”發(fā)展格局。以裝備制造、煤化工、建筑建材、石化、能源化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、農(nóng)產(chǎn)品食品精深加工、中藥材加工等行業(yè)為重點(diǎn)，逐步開(kāi)展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，著力培育構(gòu)建特色循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈。全面推行清潔生產(chǎn)，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。培育創(chuàng)建一批綠色產(chǎn)品、綠色工廠和綠色園區(qū)。

四、培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高綠色產(chǎn)業(yè)集聚度。組建全市環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展專班，做好項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，提高先進(jìn)適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)的有效供給能力。支持國(guó)有資本積極布局節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。鼓勵(lì)大型重點(diǎn)用能、排放單位依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)。推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。積極落實(shí)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。

五、優(yōu)化能源開(kāi)發(fā)利用

加快煤炭清潔高效利用，實(shí)施新上耗煤項(xiàng)目能耗等量減量置換，合理控制煤炭消費(fèi)比重。推動(dòng)隴東煤炭清潔轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，促進(jìn)燃煤清潔高效利用。大力推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能，在農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、餐廚垃圾等生物質(zhì)資源富集的縣區(qū)，布局建設(shè)生物天然氣項(xiàng)目。進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)“煤改氣”、“油改氣”、電能替代工程，有序發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電，加快推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。到2025年，全市煤炭消費(fèi)量控制、非化石能源占一次能源消費(fèi)總量比重、天然氣占一次能源消費(fèi)總量比重、煤炭消費(fèi)比重降低完成省上下達(dá)目標(biāo)和要求。

第四章 做好碳達(dá)峰碳中和工作積極應(yīng)對(duì)氣候變化

聚焦落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，合理確定主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)。探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式，降低碳排放強(qiáng)度，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。

一、推進(jìn)實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)

（一）制定實(shí)施碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。立足發(fā)展實(shí)際編制實(shí)施2030年前碳排放達(dá)峰慶陽(yáng)行動(dòng)方案，落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度。推動(dòng)煤炭、電力、石化、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)及大型企業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)方案，合理確定全市及各主要領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑。加快形成部門碳達(dá)峰工作合力，分階段、分領(lǐng)域、分縣區(qū)有序推進(jìn)全市二氧化碳排放達(dá)峰。提升企業(yè)低碳競(jìng)爭(zhēng)力，降低單位產(chǎn)品的碳排放量。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)碳排放強(qiáng)度對(duì)標(biāo)活動(dòng)，盡早實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。完成甘肅省下達(dá)碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)任務(wù)，至2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低至省上下達(dá)目標(biāo)。

（二）積極參與碳排放市場(chǎng)交易和建設(shè)。完善重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)送制度，加強(qiáng)碳排放報(bào)告的管理和監(jiān)督檢查。根據(jù)國(guó)家、省碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與重點(diǎn)行業(yè)分配實(shí)施方案，做好配額分配與管理。落實(shí)碳排放配額市場(chǎng)調(diào)節(jié)和抵消、溫室氣體自愿減排交易、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等國(guó)家核證自愿減排量項(xiàng)目，納入全國(guó)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)森林碳匯，參與碳排放市場(chǎng)交易。組織電力企業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。強(qiáng)化碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力。

二、控制溫室氣體排放

（一）控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新，控制工業(yè)過(guò)程溫室氣體排放，爭(zhēng)取部分高耗能產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度達(dá)到國(guó)內(nèi)平均水平。電力行業(yè)持續(xù)實(shí)施垃圾焚燒發(fā)電廠綠色升級(jí)改造。石化行業(yè)加快慶陽(yáng)石化升級(jí)改造。建材行業(yè)以水泥、磚瓦為重點(diǎn)，加快發(fā)展綠色建材產(chǎn)品�；�工行業(yè)加快培育發(fā)展高端化工產(chǎn)品、精細(xì)化工新材料、化工中間體等產(chǎn)業(yè)。煤化工行業(yè)加快推進(jìn)煤炭清潔高效低碳集約化利用。

（二）控制交通領(lǐng)域二氧化碳排放。加快低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)，促進(jìn)鐵路、公路、航空和城鄉(xiāng)交通綜合運(yùn)輸方式的高效銜接。鼓勵(lì)發(fā)展智慧倉(cāng)儲(chǔ)、智慧運(yùn)輸。推動(dòng)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)過(guò)程綠色化，推廣使用節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加大工程建設(shè)中廢棄資源綜合利用力度。大力推廣節(jié)能和新能源車輛，加快新能源汽車充電樁服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。倡導(dǎo)低碳出行。

（三）控制建筑領(lǐng)域二氧化碳排放。持續(xù)做好建筑節(jié)能工作，有序推進(jìn)新建建筑能效提升，推動(dòng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化和既有建筑節(jié)能改造。穩(wěn)步推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，因地制宜引導(dǎo)加大太陽(yáng)能、空氣源熱泵等可再生能源的建筑應(yīng)用。積極開(kāi)展超低能耗建筑、近零能耗建筑示范。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比力爭(zhēng)達(dá)到80%。

（四）控制非二氧化碳溫室氣體排放�？刂泼禾块_(kāi)采甲烷排放，加快煤層氣抽采利用�？刂朴蜌庀到y(tǒng)甲烷排放，協(xié)同控制油氣系統(tǒng)揮發(fā)性有機(jī)物與甲烷排放，推廣放空天然氣和油田伴生氣回收利用技術(shù)。強(qiáng)化工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程全過(guò)程溫室氣體排放管理。有效控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷等排放。加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理，推進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電，推動(dòng)污水處理廠和垃圾填埋場(chǎng)甲烷排放控制和回收利用。

三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)

加強(qiáng)市、縣應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、教育宣傳、人才專家隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)和管理體系建設(shè)。配合省級(jí)部門編制我市及重點(diǎn)縣（區(qū)）溫室氣體排放清單，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)告制度。全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)低碳發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位監(jiān)督；按照“總體部署、分批實(shí)施、納入許可、融合管理”原則，依托全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)和推進(jìn)主要污染物防治與控制溫室氣體排放融合管理。

四、深入開(kāi)展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)

落實(shí)國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略，開(kāi)展氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，深入開(kāi)展以海綿城市為特色的西峰區(qū)國(guó)家氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。合理規(guī)劃城市建設(shè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)空間、生態(tài)環(huán)境容量，打造城市綠廊，構(gòu)建城市生態(tài)隔離體系，發(fā)展城市走廊間組團(tuán)式、嵌入式綠地，有效暢通城市風(fēng)道，增加城區(qū)空氣流動(dòng)，促進(jìn)大氣良性循環(huán)。不斷優(yōu)化城市水系，合理布局人工湖，加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，構(gòu)建城市區(qū)域水循環(huán)系統(tǒng)�？茖W(xué)布局城市綠網(wǎng)，加快省級(jí)森林城市、園林城市創(chuàng)建，提高綠化覆蓋率。在城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域成片造林，構(gòu)建完整連貫的城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)。落實(shí)城市建成區(qū)“300米有綠、500米有園”園林綠化建設(shè)和社區(qū)“15分鐘便民服務(wù)圈”要求，到2025年底，力爭(zhēng)建城區(qū)綠地率達(dá)到33%，綠化覆蓋率達(dá)到35%，人均公園綠地面積不低于15平方米。加強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)體系和水資源保障體系建設(shè)，加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與修復(fù)，提高城市適應(yīng)氣候變化能力。鼓勵(lì)低碳建設(shè)和管理模式，在基礎(chǔ)良好、條件成熟的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、生態(tài)功能區(qū)、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等區(qū)域，探索開(kāi)展近零能耗建筑、近零碳排放、碳捕集利用與封存（CCUS）等重點(diǎn)項(xiàng)目示范，在重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施二氧化碳減排重點(diǎn)示范工程。

第五章 強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、整體保護(hù)，著力提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)能力和穩(wěn)定性，構(gòu)筑黃河流域隴東黃土高原生態(tài)安全屏障。

一、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)評(píng)估和監(jiān)管

（一）開(kāi)展生態(tài)保護(hù)監(jiān)測(cè)評(píng)估。按要求配合開(kāi)展生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)評(píng)估。深入推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全。

（二）加大生態(tài)破壞問(wèn)題執(zhí)法監(jiān)督和查處力度。加強(qiáng)對(duì)破壞濕地、林地、草地、自然保護(hù)地、河湖緩沖帶等生態(tài)敏感區(qū)的開(kāi)礦、筑壩、修路、建設(shè)等違法行為的監(jiān)督和執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)、荒漠化防治和種養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕生態(tài)保護(hù)修復(fù)過(guò)程中的形式主義行為。重點(diǎn)開(kāi)展土地和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)、流域水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為。

（三）積極開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，持續(xù)深入開(kāi)展國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)工作，創(chuàng)新探索“兩山”轉(zhuǎn)化有效路徑，總結(jié)可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)化模式。不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建動(dòng)態(tài)監(jiān)管和成效鞏固，切實(shí)提升示范創(chuàng)建的平臺(tái)載體和典型引領(lǐng)作用。

二、構(gòu)建自然保護(hù)地體系

（一）持續(xù)強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管。大力推進(jìn)自然保護(hù)地監(jiān)管能力現(xiàn)代化，運(yùn)用新技術(shù)、新手段持續(xù)加大以甘肅子午嶺省級(jí)自然保護(hù)區(qū)為主的自然保護(hù)地生態(tài)監(jiān)管力度。繼續(xù)組織開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)各類自然保護(hù)地生態(tài)安全穩(wěn)定。開(kāi)展退耕還林還草、封育治理力度，大力營(yíng)造水土保持林、水源涵養(yǎng)林。嚴(yán)格劃定轄區(qū)各類生態(tài)功能區(qū)的禁止、限制開(kāi)發(fā)邊界，并加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)對(duì)重要生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)。按照分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的原則，健全落實(shí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，確保重要自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀得到系統(tǒng)性保護(hù)。

（二）不斷提升生物多樣性保護(hù)水平。有序推進(jìn)生物多樣性本底調(diào)查，系統(tǒng)評(píng)估珍稀瀕危物種、保護(hù)物種、外來(lái)入侵物種的分布、數(shù)量和豐富度等狀況。加強(qiáng)野生動(dòng)植物及其棲息地保護(hù)修復(fù)，將珍稀瀕危野外種群及生境全面納入保護(hù)范圍。加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)環(huán)境安全管理，提升外來(lái)入侵物種防控管理水平。

三、深入開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)和水土保持

（一）實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”提質(zhì)增效行動(dòng)。持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，實(shí)施“再造一個(gè)子午嶺”提質(zhì)增效行動(dòng)和“一村萬(wàn)樹(shù)”工程，加快推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草等重點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，到“十四五”末，全市新增國(guó)土綠化面積200萬(wàn)畝，完成提質(zhì)增效300萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到27.27%。大力實(shí)施黃河流域慶陽(yáng)林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)項(xiàng)目，全面推行林長(zhǎng)制，明確各級(jí)林長(zhǎng)的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任，建立完善生態(tài)護(hù)林員管護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)天然林和公益林管護(hù)，實(shí)施中幼林撫育和退化林修復(fù)，統(tǒng)籌推進(jìn)封育造林和天然植被恢復(fù)，擴(kuò)大植被蓋度。推進(jìn)隴東黃土高原生態(tài)安全屏障建設(shè)。堅(jiān)持分區(qū)施策，實(shí)施北部沙化地綜合治理區(qū)、西部生態(tài)脆弱修復(fù)區(qū)、中部綠化美化先行示范區(qū)、南部森林質(zhì)量提質(zhì)增效區(qū)、東部子午嶺森林資源保護(hù)區(qū)“五區(qū)”、沿黃河中游慶陽(yáng)支流馬蓮河、蒲河、柔遠(yuǎn)河、元城河、葫蘆河“五河”廊道林草生態(tài)工程。創(chuàng)新林草資源保護(hù)和利用機(jī)制，加快林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)步伐，增加碳匯總量和交易量。建立林草資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和生態(tài)價(jià)值核算機(jī)制，健全林草資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，完善林草生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易機(jī)制，推進(jìn)林草資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏互促。

（二）科學(xué)推進(jìn)沙化土地綜合治理。加強(qiáng)沙化土地綜合治理，保護(hù)沙區(qū)原生植被，對(duì)符合條件的沙化土地進(jìn)行封禁管護(hù)。采取 “固、護(hù)、封、阻”相結(jié)合的荒漠化、沙化土地綜合治理模式，積極推進(jìn)沙化土地綜合治理，對(duì)甜水鎮(zhèn)國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)沙化土地進(jìn)行封禁管護(hù)。

四、推進(jìn)固溝保塬工程

嚴(yán)格落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)措施，加大林草植被建設(shè)力度，通過(guò)封山禁牧、輪封輪牧和封育保護(hù)，促進(jìn)自然恢復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)域、重要水源地國(guó)土綠化進(jìn)程，加強(qiáng)綜合治理，著力提高水土保持率。以減少入河入庫(kù)泥沙為重點(diǎn)，推進(jìn)黃土塬面保護(hù)、小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地綜合整治等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，抓好馬蓮河、蒲河、葫蘆河等重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目，實(shí)施好隴東黃土高原固溝保塬治理項(xiàng)目，加強(qiáng)小型雨水集蓄工程建設(shè)，建立以溝道壩系、坡改梯和林草植被為主體的水土流失綜合防治體系，有效控制水土流失，減少入黃泥沙。

五、持續(xù)推進(jìn)油區(qū)礦區(qū)生態(tài)修復(fù)

督促礦山生產(chǎn)企業(yè)依法編制礦山資源開(kāi)發(fā)與恢復(fù)治理方案，完善和落實(shí)環(huán)境污染修復(fù)工程措施，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山綜合整治和生態(tài)修復(fù)。按照“誰(shuí)破壞、誰(shuí)修復(fù)”“誰(shuí)修復(fù)誰(shuí)受益”的原則，督促資源開(kāi)發(fā)企業(yè)建立油區(qū)礦區(qū)生態(tài)整治和修復(fù)投入長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)廢棄油井和煤礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，持續(xù)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。充分采取市場(chǎng)化運(yùn)作、開(kāi)發(fā)式治理、科學(xué)性利用等模式，積極引入社會(huì)資本參與礦區(qū)生態(tài)修復(fù)，實(shí)施馬蓮河流域、慶城縣、環(huán)縣、華池縣石油開(kāi)采區(qū)生態(tài)治理工程。以揮發(fā)性有機(jī)物、生產(chǎn)廢水、工業(yè)固廢等為重點(diǎn)，加大油區(qū)礦區(qū)開(kāi)發(fā)全過(guò)程污染防治，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提升礦區(qū)用水、煤矸石、油泥、廢棄鉆井泥漿等規(guī)范化處置和綜合利用水平。

第六章 協(xié)同管控，強(qiáng)化大氣污染防治

持續(xù)加強(qiáng)細(xì)顆粒物污染防治，加快補(bǔ)齊臭氧污染治理短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物總量控制，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排。以工業(yè)、燃煤、揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染防治為抓手，強(qiáng)化多污染物、多污染源協(xié)同治理，鞏固改善全市空氣質(zhì)量。

一、推進(jìn)細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同控制

（一）強(qiáng)化目標(biāo)指標(biāo)管控。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)規(guī)劃要求，科學(xué)制定加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制持續(xù)改善空氣質(zhì)量行動(dòng)計(jì)劃，鞏固細(xì)顆粒物治理成效，有效遏制臭氧濃度增長(zhǎng)趨勢(shì)。綜合考慮細(xì)顆粒物和臭氧污染季節(jié)性特征，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分類精細(xì)化協(xié)同管控。到2025年，全市SO2、NO濃度保持穩(wěn)定，NO2、PM2.5、TSP濃度明顯下降，O3濃度穩(wěn)步下降。

（二）鞏固改善城市大氣環(huán)境質(zhì)量。大氣環(huán)境質(zhì)量已達(dá)標(biāo)縣區(qū)鞏固改善，未達(dá)標(biāo)縣區(qū)限期達(dá)標(biāo)。已達(dá)標(biāo)縣區(qū)中，2020年可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物平均濃度及優(yōu)良天數(shù)比率優(yōu)于全市平均水平的，環(huán)境空氣質(zhì)量保持現(xiàn)狀水平或提升；未達(dá)到全市平均水平的，進(jìn)一步推動(dòng)可吸入顆粒物、細(xì)顆粒物濃度穩(wěn)步下降，提升優(yōu)良天數(shù)比率。未達(dá)標(biāo)縣區(qū)要加快編制實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)方案，明確達(dá)標(biāo)路線圖和污染防治重點(diǎn)任務(wù)，確�！笆�四五”期間空氣質(zhì)量指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)。

二、持續(xù)推進(jìn)大氣污染源治理

（一）深化重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物等污染物深度治理。落實(shí)國(guó)家和省上“有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)焦化、水泥行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、有色、煤化工等行業(yè)清潔能源替代、污染深度治理”要求，加快推進(jìn)各類燃煤加工爐、烘干爐清潔能源替代。推進(jìn)65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐（含電力）全面實(shí)施超低排放，強(qiáng)化燃煤機(jī)組環(huán)境監(jiān)管，確保已完成超低排放改造機(jī)組規(guī)范運(yùn)行。開(kāi)展煙氣旁路整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消脫硫脫硝煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無(wú)法取消的，安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放有效管控。

（二）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治。建立完善石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)源頭、過(guò)程和末端的揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程控制體系，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制。大力推進(jìn)低（無(wú)）揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料材料替代，實(shí)施含揮發(fā)性有機(jī)物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)無(wú)組織排放管理，不斷提升廢氣收集率、治理設(shè)施運(yùn)行率和去除率。開(kāi)展原油、成品油、有機(jī)化學(xué)品等涉揮發(fā)性有機(jī)物物質(zhì)儲(chǔ)罐排查，強(qiáng)化裝卸、敞開(kāi)液面廢氣收集治理，提升泄露檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量，逐步取消煉油、石化、煤化工、制藥、農(nóng)藥、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等企業(yè)非必要揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放系統(tǒng)旁路。在隴東油區(qū)各采油廠繼續(xù)實(shí)施伴生氣回收與治理工程，安裝井口定壓閥，通過(guò)新建伴生氣管線及伴生氣回收裝置等措施，使伴生氣綜合利用率達(dá)到95%以上，消滅無(wú)效火炬、取消井口加熱爐，建成覆蓋全油區(qū)的回收利用與處理系統(tǒng)，大幅度減少VOCs排放。加強(qiáng)對(duì)隴東油區(qū)現(xiàn)有的油氣集中處理站、儲(chǔ)油庫(kù)非甲烷總烴揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）排放控制，加強(qiáng)泄露檢測(cè)和修復(fù)，確保2023年1月1日達(dá)到《陸上石油天然氣開(kāi)采工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。推動(dòng)建設(shè)集中涂裝中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心，加強(qiáng)石化、化工類工業(yè)園區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警監(jiān)控體系建設(shè)。積極推動(dòng)社會(huì)生活領(lǐng)域揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理，加強(qiáng)汽修行業(yè)含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣排放管控，推進(jìn)餐飲行業(yè)全部安裝使用高效油煙凈化設(shè)施，全面整治夜市攤點(diǎn)油煙無(wú)組織排放。

（三）強(qiáng)化車油路聯(lián)合防控。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染防治，促進(jìn)車輛優(yōu)化升級(jí)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度，加快淘汰老舊和高耗能客貨運(yùn)輸車輛，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車（機(jī)）行動(dòng)，全市新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、市政管理、郵政、出租、輕型物流配送車輛、機(jī)場(chǎng)巴士全部采用新能源汽車。全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)對(duì)老舊車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械開(kāi)展清潔能源替代，到2025年，基本淘汰國(guó)三及以下汽車。全面落實(shí)機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度，嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管，推進(jìn)道路貨運(yùn)車輛排氣污染物檢驗(yàn)、安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)“三檢合一”。逐步強(qiáng)化非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境監(jiān)管，加快登記注冊(cè)，加強(qiáng)抽檢抽測(cè)，推進(jìn)維修治理，基本消除未登記或冒黑煙工程機(jī)械。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)油品監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)年銷售汽油量大于5000噸的加油站安裝油氣回收自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備，嚴(yán)厲打擊黑加油站和非標(biāo)油生產(chǎn)企業(yè)。推進(jìn)中長(zhǎng)距離貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”。開(kāi)展路檢路查，在城市入城主要路段開(kāi)展常態(tài)化檢查。充分利用機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)和黑煙抓拍系統(tǒng)，篩選抓拍高排放和冒黑煙車輛，依法依規(guī)整改處罰。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查。加快提升機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管能力。

（四）有序推進(jìn)冬季清潔取暖。結(jié)合城市總體規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，推進(jìn)集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和改造，集中供熱難以覆蓋區(qū)域，加快實(shí)施各類分散式清潔供暖。積極爭(zhēng)取我市納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖城市范圍。在確保民生取暖安全的前提下，按照清潔替代、經(jīng)濟(jì)適用、居民可承受的原則，綜合采用各類清潔取暖方式，替代燃煤取暖。以縣區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進(jìn)，逐步實(shí)施縣級(jí)以上城市（含縣城）城鄉(xiāng)結(jié)合部及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民取暖土炕、土灶、小火爐煤改氣、煤改電或清潔煤替代工程，基本實(shí)現(xiàn)清潔取暖；在農(nóng)村逐步開(kāi)展改灶、改暖等專項(xiàng)工作。對(duì)未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售。

（五）精細(xì)化推進(jìn)揚(yáng)塵污染管控。全面推行綠色施工，將綠色施工納入企業(yè)資質(zhì)評(píng)價(jià)、信用評(píng)價(jià)。推行道路、水務(wù)等線性工程分段施工。持續(xù)加強(qiáng)施工揚(yáng)塵常態(tài)化監(jiān)管，施工面積超過(guò)300平方米或工期超過(guò)3個(gè)月的工地圍擋實(shí)施場(chǎng)內(nèi)噴霧抑塵。全面落實(shí)施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開(kāi)挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗等“六個(gè)百分百”抑塵措施。進(jìn)一步規(guī)范揚(yáng)塵管控措施，嚴(yán)格采用合規(guī)防塵網(wǎng)進(jìn)行場(chǎng)地覆蓋，并及時(shí)更新老舊防塵網(wǎng)。加強(qiáng)裸露地塊治理，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保抑塵劑減少揚(yáng)塵來(lái)源。提高低塵機(jī)械化濕式清掃水平，加大城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，督促渣土車實(shí)施覆蓋與全密閉運(yùn)輸。加強(qiáng)硬化綠化抑塵和道路綠化用地?fù)P塵治理，強(qiáng)化煤場(chǎng)、料場(chǎng)、渣場(chǎng)等堆場(chǎng)揚(yáng)塵管控，規(guī)范存儲(chǔ)和運(yùn)輸防塵措施。嚴(yán)格管控道路揚(yáng)塵污染和渣土運(yùn)輸車輛，落實(shí)渣土車全密閉運(yùn)輸要求，做到運(yùn)輸過(guò)程無(wú)揚(yáng)塵、無(wú)遺漏、無(wú)拋灑，未達(dá)到要求的渣土車輛不得從事渣土運(yùn)輸活動(dòng)。加大城區(qū)道路機(jī)械化清掃力度，實(shí)施“五位一體”作業(yè)模式，購(gòu)置優(yōu)質(zhì)保潔車輛，確保市、縣區(qū)建成區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%、70%以上。

三、推動(dòng)其他涉氣污染物防治

按要求開(kāi)展重點(diǎn)氨排放源排查，逐步建立大氣氨規(guī)范化排放清單，推動(dòng)大氣氨排放控制。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物環(huán)境管理，實(shí)施含氫氯氟烴淘汰和替代。加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控，鼓勵(lì)開(kāi)展惡臭投訴重點(diǎn)企業(yè)和園區(qū)電子鼻監(jiān)測(cè)。基于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，探索工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)應(yīng)用。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度，加強(qiáng)燃料品質(zhì)及排放管控，對(duì)污染物排放不符合要求的生物質(zhì)鍋爐及時(shí)進(jìn)行整改或淘汰。

四、加強(qiáng)噪聲污染防治

推進(jìn)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整和完善，定期組織開(kāi)展環(huán)境噪聲污染防治工作自查評(píng)估，公布聲環(huán)境質(zhì)量狀況。強(qiáng)化工業(yè)、交通、建筑施工和社會(huì)生活等重點(diǎn)領(lǐng)域噪聲排放源監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查和處罰力度，確保實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)噪聲污染源達(dá)標(biāo)排放，不斷提升城市聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。積極開(kāi)展噪聲擾民問(wèn)題治理，在噪聲敏感建筑集中區(qū)域逐步配套建設(shè)隔聲屏障，嚴(yán)格落實(shí)禁鳴、限行、限速等措施，鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)涉及噪聲信訪投訴總量持續(xù)下降。

（一）道路交通噪聲防治。合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護(hù)距離，新建、改建、擴(kuò)建城市道路、公路等應(yīng)采用低噪聲路面技術(shù)和材料；加強(qiáng)對(duì)道路的維護(hù)和保養(yǎng)，降低車輛通行產(chǎn)生的噪聲。

（二）建筑施工噪聲防治。加強(qiáng)施工噪聲管理，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進(jìn)噪聲自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)建筑施工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在建筑施工過(guò)程中推廣使用低噪聲設(shè)備和工藝，確保施工噪聲達(dá)標(biāo)排放�？茖W(xué)合理安排工期，加大對(duì)夜間施工作業(yè)的管理力度，確需夜間施工的建筑施工作業(yè)，施工單位應(yīng)辦理夜間作業(yè)證明，并提前在受影響區(qū)域進(jìn)行公告。

（三）社會(huì)生活噪聲防治。加強(qiáng)對(duì)商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和營(yíng)業(yè)性文化娛樂(lè)活動(dòng)的管理，嚴(yán)禁使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其它發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。嚴(yán)格落實(shí)《慶陽(yáng)市煙花爆竹燃放管理?xiàng)l例》，不斷鞏固市、縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)偶發(fā)性噪聲治理成效。鼓勵(lì)創(chuàng)建安靜小區(qū)，加強(qiáng)居民室內(nèi)裝修的管理，避免噪聲干擾周圍環(huán)境。

（四）工業(yè)企業(yè)噪聲防治。工業(yè)企業(yè)應(yīng)合理布局生產(chǎn)設(shè)施、改進(jìn)生產(chǎn)工藝、使用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施減輕噪聲對(duì)周圍環(huán)境的影響。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)噪聲環(huán)境監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。

第七章 深化“三水”統(tǒng)籌，提升水環(huán)境質(zhì)量

統(tǒng)籌水環(huán)境治理、水資源利用和水生態(tài)保護(hù)，以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心、污染減排與生態(tài)擴(kuò)容為抓手，保好水、治差水、增生態(tài)用水，協(xié)同推進(jìn)地表水與地下水、岸上與水里、陸域和水域保護(hù)和治理。促進(jìn)水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護(hù)并重轉(zhuǎn)變，持續(xù)提升水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一、深化水生態(tài)環(huán)境綜合管控

（一）深化“三水”統(tǒng)籌管理。把水資源作為最大的剛性約束，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，深化用水總量和用水強(qiáng)度的雙約束機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行水資源開(kāi)發(fā)利用和用水效率控制紅線。提高生態(tài)保護(hù)治理目標(biāo)的一致性和措施的協(xié)同性，落實(shí)國(guó)家“三水”統(tǒng)籌環(huán)境治理標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建水環(huán)境、水資源和水生態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警體系，開(kāi)展流域水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，重點(diǎn)進(jìn)行本底調(diào)查和水生態(tài)健康評(píng)估，因地制宜開(kāi)展水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)建設(shè)示范。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開(kāi)展農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治。

（二）完善流域水生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全“流域—水功能區(qū)—控制單元—行政區(qū)域”4級(jí)河流空間管控體系，落實(shí)境內(nèi)六條河流14個(gè)水功能區(qū)、23個(gè)水環(huán)境重點(diǎn)控制單元分級(jí)分類管控要求，強(qiáng)化水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)管理。強(qiáng)化入河排污口統(tǒng)一監(jiān)督管理，除生活污水集中處理設(shè)施排污口外，嚴(yán)格控制新建、改建或者擴(kuò)大排污口。全面推進(jìn)馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河、葫蘆河、支黨河水污染防治，進(jìn)一步削減水體污染負(fù)荷，修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)�！笆�四五”期間，國(guó)省市地表水考核斷面達(dá)到相應(yīng)水質(zhì)目標(biāo)要求。依托生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和企業(yè)排污許可信息，實(shí)施“水體—入河排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理，追溯并落實(shí)治污責(zé)任。根據(jù)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，因地制宜加強(qiáng)總磷、總氮排放控制，持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量，對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的水環(huán)境控制單元，實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量削減要求。

（三）持續(xù)提升飲用水安全保障水平。開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)“回頭看”。推動(dòng)巴家咀水庫(kù)、五臺(tái)山水庫(kù)聯(lián)片供水集中式飲用水水源地聯(lián)保共治。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。加強(qiáng)水源水、出廠水、管網(wǎng)水、末梢水的全過(guò)程管理。建立健全水源環(huán)境檔案制度，定期開(kāi)展飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加大飲用水安全狀況信息公開(kāi)力度，引導(dǎo)公眾監(jiān)督。加強(qiáng)縣級(jí)及以上地表水型飲用水水源地預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。

二、深入推進(jìn)流域水污染治理

（一）全面落實(shí)“三端”治水方略。以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，繼續(xù)圍繞“控污、截污、清污、減污、治污”戰(zhàn)略，綜合運(yùn)用水污染防治、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)系列組合拳，全力打好流域水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照市委市政府提出的“前端排查管控、中端強(qiáng)化處理、末端生態(tài)凈化”“三端”治理思路，持續(xù)深入開(kāi)展涉水污染源排查整治，突出補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠（站），加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)治理，大力推進(jìn)污水處理廠（站）下游人工濕地建設(shè)，通過(guò)源頭管控、達(dá)標(biāo)治理、生態(tài)凈化、流量調(diào)劑等多方面措施綜合施治，全面改善流域地表水水質(zhì)。

（二）深化排污口排查與綜合整治�！皥�(jiān)持水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，全面實(shí)施入河排污口排查整治。按照“查、測(cè)、溯、治”的原則和要求，全面開(kāi)展排污口核查工作，摸清重點(diǎn)排污口數(shù)量、位置及排放污染物種類等基本信息，查清排污單位，厘清排污責(zé)任。結(jié)合實(shí)際，優(yōu)化排污口布局。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，加快實(shí)施全市沿河入河排污口分類整治，杜絕污水直排入河，堅(jiān)決取締非法排污口，建立排污口整治銷號(hào)制度，建立和完善入河排污口管理長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（三）狠抓工業(yè)水污染防治。加大工業(yè)園區(qū)整治力度，全面推進(jìn)全市工業(yè)集中區(qū)污水管網(wǎng)排查整治，加快實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接改造、管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等，加強(qiáng)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施、配套管網(wǎng)建設(shè)和自動(dòng)在線監(jiān)控裝置安裝，依法推動(dòng)園區(qū)生產(chǎn)廢水應(yīng)納盡納。園區(qū)內(nèi)各企業(yè)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和園區(qū)污水集中處理要求后，方可進(jìn)入工業(yè)集中區(qū)污水集中處理設(shè)施。有條件的化工企業(yè)廢水實(shí)施“一企一管、明管輸送、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)”。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔化改造，開(kāi)展高耗水行業(yè)工業(yè)廢水循環(huán)利用示范，推進(jìn)全市工業(yè)企業(yè)逐步提高廢水綜合利用效率。加強(qiáng)企業(yè)雨污分流改造和初期雨水收集處理，推動(dòng)各園區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源。全面推行水污染物排污許可和入河排污口論證制度，嚴(yán)格控制工業(yè)廢水直接排放量和入河量。

著力規(guī)范油田采出水處理設(shè)施的運(yùn)行管理，重點(diǎn)加大采出水處理超標(biāo)回注行為的查處整改力度，解決鉆井、試油、修井等生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的含油廢水、返排液處理不能連續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問(wèn)題。督促油田單位進(jìn)一步優(yōu)化處理工藝，落實(shí)內(nèi)部監(jiān)管職責(zé)，加快建立油田采出水處理回注在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保油田采出水處理達(dá)標(biāo)回注。

（四）強(qiáng)化城鎮(zhèn)水污染治理。不斷提高城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力。加快全市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提升污水管網(wǎng)覆蓋率。循序推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)分流改造，鼓勵(lì)有條件的縣區(qū)推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。加強(qiáng)雨污管網(wǎng)管理與建設(shè)，摸清全市雨污管網(wǎng)底數(shù)，繪制雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)“兩張圖”；強(qiáng)化城中村、老城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集，對(duì)進(jìn)水濃度偏低的污水處理廠開(kāi)展收水范圍內(nèi)管網(wǎng)排查，實(shí)施管網(wǎng)混錯(cuò)接、漏接改造和老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，提升污水收集效能，逐步杜絕雨、污合流現(xiàn)象。加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新、改、擴(kuò)建，不斷提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力。2025年底前，市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率分別達(dá)到95%、90%和75%以上。

加快推進(jìn)污泥無(wú)害化資源化處理處置。全面推進(jìn)縣級(jí)及以上城市污泥處置設(shè)施建設(shè)，加快壓減污泥填埋規(guī)模，推廣污泥集中焚燒無(wú)害化處理，鼓勵(lì)污泥資源化利用。到2025年底前，城市污泥無(wú)害化處理處置率超過(guò)90%。

三、逐步提高水資源利用效率

（一）強(qiáng)化水資源集約節(jié)約利用。建立適合慶陽(yáng)市情的水資源管理制度。嚴(yán)格落實(shí)水資源消耗總量與強(qiáng)度“雙控”制度，加快創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會(huì)。全面實(shí)施“深度節(jié)水”，倡導(dǎo)全社會(huì)形成節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式。優(yōu)先保障生活用水，切實(shí)保障基本生態(tài)用水，合理配置生產(chǎn)用水，推進(jìn)用水方式由粗放型向節(jié)約集約安全型轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)施取水許可、水資源的有償使用，嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，逐步關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井，對(duì)全市重點(diǎn)用水單位實(shí)施監(jiān)控，全市用水總量達(dá)到省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)要求。推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，大力推廣先進(jìn)節(jié)水工藝和技術(shù)，加大能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)節(jié)水力度，創(chuàng)建一批節(jié)水型企業(yè)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，落實(shí)公共供水管網(wǎng)漏損率控制要求，提高新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例，積極創(chuàng)建節(jié)水型城市。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和節(jié)水型生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推廣適用節(jié)水技術(shù)，創(chuàng)建一批節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。深入開(kāi)展公共領(lǐng)域節(jié)水，普及推廣節(jié)水型器具，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)分區(qū)計(jì)量管理，嚴(yán)控高耗水服務(wù)業(yè)用水。構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)體系，提高全社會(huì)節(jié)水用水意識(shí)，到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量進(jìn)一步降低，市區(qū)中水利用率達(dá)到25%以上。

（二）推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用。將再生水納入城市水資源配置，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)水優(yōu)用，劣水低用”，建立應(yīng)用則用、效益最優(yōu)、因地制宜的再生水調(diào)配體系。在重點(diǎn)排污口下游、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施，對(duì)處理達(dá)標(biāo)后的排水和微污染河水進(jìn)一步凈化改善后，納入?yún)^(qū)域水資源調(diào)配管理體系，用于區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。依托季節(jié)性河道和低洼地帶，因地制宜建設(shè)再生水調(diào)蓄庫(kù)塘，形成合理的再生水調(diào)蓄能力，確保利用能力與調(diào)蓄能力相匹配。積極開(kāi)展缺水城市再生水循環(huán)利用試點(diǎn)示范。積極推動(dòng)再生水、雨水和苦咸水等非常規(guī)水源利用，建設(shè)一批再生水利用調(diào)蓄水池，逐步普及城鎮(zhèn)建筑中水回用技術(shù)。加強(qiáng)再生水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大再生水管網(wǎng)覆蓋范圍，促進(jìn)再生水在工業(yè)、生活雜用、市政、湖池生態(tài)補(bǔ)水等使用方向的深度和廣度發(fā)展。

四、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

（一）切實(shí)保障河湖生態(tài)流量。按照省上要求制定并落實(shí)全市重要河流生態(tài)流量（水量）保障方案，加強(qiáng)河湖水量調(diào)度，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與用水等關(guān)系，保證重要斷面下泄生態(tài)流量，對(duì)有條件的濕地和湖泊實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水。強(qiáng)化生態(tài)流量（水位）監(jiān)管，加快河湖重要控制斷面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，逐步建立河流生態(tài)流量監(jiān)測(cè)體系。

（二）強(qiáng)化河湖岸線管控和生物保護(hù)。加強(qiáng)河湖岸線管理，實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，強(qiáng)化對(duì)各類水生態(tài)空間占用、損害等行為的監(jiān)管和處罰力度，確保水生態(tài)空間面積不縮小、數(shù)量不減少、功能不降低。在重要河流、湖庫(kù)周邊一定范圍內(nèi)，合理劃定生態(tài)緩沖帶。強(qiáng)化河湖生態(tài)緩沖帶監(jiān)管，逐步清退、搬遷河湖緩沖帶內(nèi)與生態(tài)保護(hù)（修復(fù)）功能不符的生產(chǎn)活動(dòng)和建設(shè)項(xiàng)目。按照生態(tài)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的原則對(duì)重點(diǎn)河流湖庫(kù)生態(tài)緩沖帶進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，加強(qiáng)生態(tài)緩沖帶攔截污染、凈化水體、提升生態(tài)系統(tǒng)完整性等功能。開(kāi)展河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)與建設(shè)試點(diǎn)，因地制宜恢復(fù)水生植被，開(kāi)展水生生物就地保護(hù)，積極推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。