日前，寧夏發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善“十四五”規(guī)劃》。全文如下：

寧夏回族自治區(qū)空氣質(zhì)量改善

“十四五”規(guī)劃

“十四五”時期，是全區(qū)踐行習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的關(guān)鍵時期。為鞏固擴大藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，系統(tǒng)謀劃全區(qū)“十四五”大氣污染防治工作，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為建設環(huán)境污染防治率先區(qū)作出積極貢獻，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、形勢與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”主要成效。

“十三五”期間，全區(qū)大力落實大氣污染防治行動計劃，高標準部署推進打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實開展煤塵、煙塵、汽塵、揚塵“四塵”同治，大氣污染防治工作取得顯著成效。

環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善。地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為85.1%，較2015年上升11.2個百分點；細顆粒物（PM2.5）年均濃度為33微克/立方米，較2015年下降15.4%；可吸入顆粒物（PM10）年均濃度為65微克/立方米，較2015年下降24.9%；重污染天數(shù)由2015年的49天減少至26天，累計下降46.9%。二氧化硫和氮氧化物排放量較2015年分別下降16.2%和13.8%。圓滿完成“十三五”規(guī)劃考核目標。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型初顯成效。生態(tài)環(huán)境保護引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用逐步加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的8.2∶47.4∶44.4調(diào)整為2020年的8.6∶41.0∶50.4，累計退出煤炭產(chǎn)能569萬噸，淘汰化解落后過剩產(chǎn)能1448萬噸，整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)1495家。創(chuàng)建國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)10家、綠色工廠60家、綠色產(chǎn)品18個。銀川市實質(zhì)推進城市建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷退出，石嘴山市非煤產(chǎn)業(yè)和非高載能工業(yè)初具規(guī)模，單位工業(yè)增加值能耗明顯下降。

能源結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化。光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新能源裝機占電力裝機比重、可再生能源電力消納比重分別達到43%和21%，較2015年分別提高7個百分點和11個百分點，新能源利用率從88%提升至97.6%，處于西北地區(qū)領先水平。強化煤炭消費總量控制，淘汰關(guān)停燃煤火電機組20臺59.2萬千瓦，全區(qū)地級城市建成區(qū)全部實現(xiàn)以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，天然氣、電能為輔的清潔能源供暖方式，累計淘汰燃煤鍋爐3421臺，城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時以下燃煤鍋爐基本清零。2020年煤炭消費占能源消費比重為81.0%，較2015年下降1.3個百分點。

工業(yè)污染防治不斷深化。全區(qū)工業(yè)企業(yè)廢氣治理設施增至2871套，30萬千瓦以上火電機組53臺和自備電廠全部完成超低排放改造，水泥行業(yè)熟料生產(chǎn)線全部完成低氮燃燒改造和脫硝工程建設，電解鋁、鐵合金、電石、活性炭等工業(yè)爐窯全部完成除塵、脫硫改造。自2019年1月1日起，銀川都市圈現(xiàn)有火電、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等重點行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全部執(zhí)行特別排放限值。固定污染源排污許可實現(xiàn)全覆蓋。

面源污染防治逐步加強。鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占比提高到20%，公交車新能源車輛占比達到38%。全區(qū)累計淘汰黃標車和老舊車14萬余輛，655座在營加油站全部完成油氣回收改造。農(nóng)作物秸稈綜合利用率不斷提高，農(nóng)業(yè)化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。建立“機械深度洗掃+人工即時保潔”的環(huán)衛(wèi)工作新機制，全區(qū)城市道路機械化清掃率達到70%以上；工地揚塵治理全面納入施工管理，建筑施工揚塵治理責任不斷壓實；持續(xù)開展露天礦山揚塵綜合整治專項行動，有效遏制礦山揚塵污染。

大氣環(huán)境治理水平持續(xù)提升。出臺《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》，建設寧夏環(huán)境空氣質(zhì)量預報預警數(shù)值系統(tǒng)和大氣環(huán)境精細化管理平臺，建成環(huán)境空氣自動監(jiān)測站52個（其中：國控站25個、區(qū)控站27個）、超級站1個，布設降塵監(jiān)測點16個、沙塵監(jiān)測點5個，推行大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管，建設120個熱點網(wǎng)格和520個監(jiān)測微站。組織實施重污染天氣、臭氧污染成因及控制等重大課題研究，實現(xiàn)大氣污染源排放清單城市全覆蓋，有效支撐了大氣污染防治科學化。簽訂《石嘴山市、烏海市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》，建立銀川都市圈大氣污染防治聯(lián)動工作機制，大氣污染防治體制機制不斷完善。

（二）存在的主要問題。

“十三五”期間全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善取得積極成效，但深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)還面臨以下問題：

空氣質(zhì)量改善不夠穩(wěn)固。我區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，三面環(huán)沙、干旱少雨，環(huán)境質(zhì)量敏感度高，空氣質(zhì)量受氣象因素影響大。地級城市空氣質(zhì)量距離全面達標仍有差距，部分污染物濃度指標改善幅度不明顯甚至有所上升，冬、春季PM10和PM2.5濃度依然較高，顆粒物存在反彈風險，重污染天氣時有發(fā)生；臭氧（O3）污染逐漸凸顯，2020年O3濃度較2015年上升12.1%，PM2.5和O3協(xié)同控制成為新的難題。

能源消費結(jié)構(gòu)性矛盾突出。能耗強度長期處于全國前列，六大高耗能行業(yè)占比處于高位，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中二產(chǎn)仍然高于全國平均水平，以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)短時間還難以改變，煤炭消費總量控制難度較大，全區(qū)碳排放強度居高不下，柴油貨車仍是移動源污染防治的重點，大氣環(huán)境改善形勢不容樂觀。

大氣環(huán)境治理能力仍需加強。全區(qū)現(xiàn)有大氣監(jiān)測網(wǎng)絡的覆蓋范圍和智能化、自動化水平尚無法匹配當前大氣環(huán)境管理的需求，大數(shù)據(jù)平臺建設和污染溯源解析等監(jiān)測能力尚需系統(tǒng)性整合。VOCs綜合治理水平還有待提升，揚塵污染防治距離精細化管理仍有差距，農(nóng)業(yè)氨排放等控制基礎薄弱。大氣污染防治科技創(chuàng)新能力不足，科學治污、精準治污缺乏有力支撐。

二、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，聚焦PM2.5和O3污染協(xié)同控制，扎實推進產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快補齊VOCs和NOx減排短板，強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動“十四五”環(huán)境空氣質(zhì)量目標順利實現(xiàn)，切實增強人民群眾藍天幸福感、獲得感。

（二）基本原則。

堅持質(zhì)量導向、源頭控制。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，提高環(huán)境準入門檻，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。降低煤炭消費比重，推動煤炭集中清潔利用。提升交通運輸軌道化、電氣化、清潔化水平。

堅持減污降碳、協(xié)同增效。統(tǒng)籌大氣污染防治和溫室氣體減排，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效；以顆粒物污染控制為主，推動PM2.5和O3濃度雙降；協(xié)同推進氨、有毒有害大氣污染物排放控制；加強區(qū)域協(xié)同治理、聯(lián)防聯(lián)控。

堅持精準治污、科學施策。冬春季聚焦PM2.5污染，持續(xù)開展攻堅行動，有效應對重污染天氣；夏季針對臭氧污染，著力推進VOCs和NOx減排，實施靶向治理；持續(xù)開展柴油貨車污染治理攻堅行動，進一步減少柴油車污染排放。

堅持強基固本，多元共治。堅持依法治污，健全法律法規(guī)標準體系，提升執(zhí)法效能。加強技術(shù)、管理和制度創(chuàng)新，提升監(jiān)測執(zhí)法能力和信息化水平。構(gòu)建全社會共同參與的治理體系，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

（三）主要目標。

1.環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標。到2025年，全區(qū)地級城市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準，細顆粒物（PM2.5）濃度達到30.5微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）濃度達到65微克/立方米，臭氧（O3）濃度穩(wěn)中有降，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到85.5%，重污染天數(shù)比率控制在0.3%以內(nèi)。

2.主要污染物減排目標。到2025年，完成國家下達的NOx、VOCs減排目標。

（一）嚴格環(huán)境準入要求。

新、改、擴建煤電、鋼鐵、建材、石化、化工、煤化工、有色等高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，嚴格落實國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評，以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等相關(guān)要求；涉及大宗物料運輸?shù)�，采用清潔運輸方式。未完成單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放量以及空氣質(zhì)量約束性指標年度目標的城市，下一年度不得新建“兩高”項目。建設項目要按照區(qū)域污染物削減要求，實施等量或減量替代，替代方案和落實情況向社會公開。PM2.5和O3未達標城市，新、改、擴建項目實施更嚴格的污染物排放總量控制要求，所需二氧化硫、NOx、VOCs排放量指標要進行減量替代。

專欄1 環(huán)境準入要求指引

嚴格落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目準入和排放強度要求，提升工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的環(huán)境管理水平。新、改、擴建項目按照產(chǎn)能置換辦法實施產(chǎn)能減量置換，焦化產(chǎn)能置換比例不低于1.5:1，煉油不低于1.25:1；嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷、電解錳等行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止用汞工藝新增產(chǎn)能，對符合產(chǎn)業(yè)政策的先進工藝改造提升項目實行等量或減量置換。

新建焦化項目焦爐炭化室高度應不低于7.0米。新、改、擴建熔化爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐原則上采用清潔低碳能源，不得使用煤炭、重油；煉油項目優(yōu)先采用催化原料加氫處理和餾分油加氫精制工藝，汽油、柴油、煤油采用在線調(diào)和技術(shù)；制藥、農(nóng)藥行業(yè)優(yōu)先采用水相法合成、生物酶法等技術(shù)，推廣生產(chǎn)水基化類、粉末類制劑；工業(yè)涂裝、包裝印刷等含VOCs原輔材料使用項目，原則上使用低（無）VOCs含量產(chǎn)品。

（二）持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰。

按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能徹底退出，全面淘汰半封閉式鎳鐵、鉻鐵、錳鐵電爐和燒結(jié)磚瓦行業(yè)落后產(chǎn)能，對污染嚴重、穩(wěn)定達標排放無望的企業(yè)和生產(chǎn)線依法予以關(guān)閉。積極化解過剩產(chǎn)能，嚴禁承接不符合環(huán)保政策、產(chǎn)業(yè)政策的過剩和落后產(chǎn)能，嚴防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變?yōu)槲廴巨D(zhuǎn)移。

（三）全面推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，以鋼鐵、焦化、建材、有色、化工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，支持重點領域企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推動園區(qū)綠色化、循環(huán)化和生態(tài)化改造。以縣區(qū)為單位制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)集群定位、規(guī)模、布局、基礎設施建設等要求。對現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群，要制定專項整治方案，按照“疏堵結(jié)合、分類施治”的原則，淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，2023年底前基本完成。試點建立綠色企業(yè)評價、考核機制，推進創(chuàng)建綠色示范企業(yè)。到2025年，培育認定國家和自治區(qū)級綠色園區(qū)12個、綠色工廠100個、綠色產(chǎn)品25個。加大綠色環(huán)保企業(yè)政策支持力度，推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

專欄2 綠色改造指引

以建材、化工、碳素、鐵合金、鑄造、工業(yè)涂裝等能耗大、污染重的傳統(tǒng)制造業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)為重點，推動石化、冶金、有色、建材、紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造提升，開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，煤化、火電、鋼鐵、焦化、化工、有色、水泥等行業(yè)和雙超雙有企業(yè)[1]實施強制性清潔生產(chǎn)審核�；�工行業(yè)重點向烯烴等特色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，氰胺產(chǎn)業(yè)重點向農(nóng)藥、醫(yī)藥中間體等下游產(chǎn)品延伸；冶金行業(yè)重點向特種鋼型材、棒線材等高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸；有色行業(yè)重點提升鉭鈮鈹稀有金屬、金屬鎂產(chǎn)業(yè)鏈，抓好鋁型材、棒材、線纜等產(chǎn)品開發(fā)；紡織行業(yè)重點完善和延伸棉紡產(chǎn)業(yè)鏈，對接煤化工產(chǎn)業(yè)鏈下游氨綸、芳綸；建材行業(yè)重點推廣裝配式建筑應用墻體材料，發(fā)展透水磚等城鎮(zhèn)道路建設材料及集水系統(tǒng)。

大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動風能、光能、氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。大力推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展，實施煤制油質(zhì)量效益提升工程，支持煤制烯烴及深加工、煤制乙二醇、氨綸芳綸等項目建設，延伸培育下游精細化工產(chǎn)業(yè)鏈條，提升基礎配套能力，在寧東能源化工基地開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)試點。推動金屬材料、電池材料、碳基材料等新型材料產(chǎn)業(yè)向下游延伸。

四、加速能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，嚴控煤炭消費污染

（一）優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。

提升供應側(cè)非化石能源比重、提高消費側(cè)電力比重，推動風能、光能、水能、氫能和儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)一體化配套發(fā)展。建設國家新能源綜合示范區(qū)和多能互補能源基地，拓寬新能源的使用覆蓋面。建設紅寺堡、鹽池、中寧、寧東等百萬千瓦光伏基地和吳忠、中衛(wèi)平價風電基地，全區(qū)新能源電力裝機力爭達到4500萬千瓦以上。開展可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范。加快推進青銅峽抽水蓄能電站項目建設。加快風電光伏發(fā)電儲能設施、天然氣儲氣設施建設，推進垃圾發(fā)電、生物天然氣、生物燃料、乙醇、生物質(zhì)成型燃料等生物質(zhì)能發(fā)展。實施清潔能源優(yōu)先調(diào)度，提升現(xiàn)有直流通道外送新能源電力的比重。支持新能源發(fā)電和新材料、數(shù)據(jù)中心等載能產(chǎn)業(yè)比鄰發(fā)展，促進綠色能源就近消納。新建寧夏至湖南高比例新能源電力外送通道。到2025年，非化石能源占能源消費總量比例達到15%，可再生能源電力消納比重達到30%以上，力爭可再生能源裝機量和發(fā)電量比重分別達到50%以上、25%以上。

（二）嚴格煤炭消費總量和強度控制。

以大氣環(huán)境質(zhì)量改善和二氧化碳排放控制為導向，結(jié)合綠色發(fā)展戰(zhàn)略，延長寧東-石嘴山煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提升能源梯度利用效率。提高煤炭高效轉(zhuǎn)化和利用水平，降低煤炭消費量，推動能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。積極爭取增加天然氣供應量，加快推進西氣東輸三線、四線和鹽池至銀川等天然氣輸氣管道建設，到2025年，全區(qū)天然氣供應量達到50億立方米。推進城市天然氣應急儲氣設施建設，到2022年各地級市形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天用氣量的儲氣能力，城燃企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。重點替代工業(yè)爐窯等非電工業(yè)用煤、居民生活和農(nóng)業(yè)用散煤。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值煤炭消耗較2020年降低15%，煤炭消費比重降低2.2%左右。

（三）繼續(xù)推進燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合。

加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱等供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。在保證電力、熱力供應前提下，鼓勵30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠供熱半徑30公里范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和燃煤小熱電機組（含自備電廠）基本完成關(guān)停整合。原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)逐步淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。現(xiàn)有燃氣鍋爐要逐步開展低氮燃燒改造，到2025年，全區(qū)所有燃氣鍋爐氮氧化物排放濃度低于50毫克/立方米。

（四）持續(xù)提升煤炭清潔利用水平。

積極爭取國家北方地區(qū)清潔取暖試點城市項目，開展無集中供熱區(qū)域清潔取暖試點示范，城區(qū)（含城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）、縣城以及常住人口5萬以上的鎮(zhèn)區(qū)，基本實現(xiàn)清潔取暖�？諝赓|(zhì)量未達標城市要擴大清潔取暖范圍，逐步推進農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)散煤替代。依法將整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。加強城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。按照財力可承受、群眾能接受、社會能感受的原則批次推進近郊、農(nóng)村地區(qū)煤改電供熱改造，堅決遏制已完成“雙替代”區(qū)域散煤復燒。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，強化商品煤質(zhì)量監(jiān)督與管理，確保符合國家和地方標準要求，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。

五、強化運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進運輸高效清潔

（一）推進貨物運輸綠色轉(zhuǎn)型。

推進公轉(zhuǎn)鐵。充分發(fā)揮不同運輸方式的組合優(yōu)勢，堅持“宜公則公”、“宜鐵則鐵”、“宜聯(lián)運則聯(lián)運”的原則，推進鐵路專用線進廠進園進企，合理提高物流鐵路運輸比例。按照完善對外運輸通道、優(yōu)化區(qū)內(nèi)布局、覆蓋重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)的原則，加快靈武臨港產(chǎn)業(yè)園鐵路等13條鐵路專用線建設。到2025年，全區(qū)大宗貨物運量150萬噸以上的重點工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、工礦企業(yè)鐵路專用線接入率達到60%，煤炭、礦石、鐵路等大宗貨物鐵路運量占比顯著提升，重點企業(yè)鐵路貨運占比達到50%以上。

各地市研究制定物流業(yè)提升行動計劃，建設城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心；新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO項目，原則上不得采用公路運輸。

（二）加強新能源汽車推廣應用。

大力推動新能源汽車發(fā)展，2025年年底前，新增或更新的輕型物流車、網(wǎng)約車、出租車、中短途客運車、環(huán)衛(wèi)清掃車、3噸以下叉車、市政園林機械使用新能源比例達到90%以上；新增或更新的公務用車使用新能源比例達到60%，加快推進專線運輸車、短倒運輸車、城建用車、場（廠）內(nèi)運輸車等載貨汽車新能源化。繼續(xù)推動公共交通優(yōu)先，銀川市新增及更換的公交車中新能源公交車比例不低于80%，其他各市不低于70%，2025年年底前城市公交車基本實現(xiàn)新能源化。除消防、救護等應急保障外，機場、鐵路貨場、物流園區(qū)等新增或更新的場內(nèi)作業(yè)車輛和機械基本實現(xiàn)新能源化。加快推動充換電網(wǎng)絡及相關(guān)配套設施建設。

（三）推動車輛結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化。

2021年7月1日，全面實施重型車國6a排放標準；2023年7月1日，實施輕型車和重型車國6b排放標準。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。完善老舊車輛淘汰政策，采取經(jīng)濟激勵、科學劃定限行區(qū)域、強化監(jiān)管等方式，引導國三及以下柴油貨車提前報廢更新，2025年年底前，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，鼓勵淘汰其他高排放車輛。嚴格執(zhí)行《機動車強制報廢標準規(guī)定》，完善市場機制，提高報廢機動車回收拆解能力。

六、強化VOCs和NOx雙減，促進PM2.5和O3雙控

（一）開展VOCs治理攻堅。

狠抓源頭治理，大力推進生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)低VOCs含量原輔材料替代，切實從源頭減少VOCs產(chǎn)生。鼓勵企業(yè)積極進行源頭替代，將標桿企業(yè)納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對生產(chǎn)、使用低VOCs含量產(chǎn)品的企業(yè)，優(yōu)先推薦參評綠色工廠、綠色產(chǎn)品及申請綠色融資。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄，并在政府投資項目中優(yōu)先使用。

按照重點行業(yè)VOCs治理任務對照表，持續(xù)推進石油煉制、石油化工、現(xiàn)代煤化工、原料藥制造、農(nóng)藥制造、合成纖維制造、化學原料和化學品制造、包裝印刷、紡織印染、家具制造、涂料使用及油品儲運銷等重點行業(yè)VOCs“一企一策”綜合治理行動，提升揮發(fā)性有機物排放“三率[2]”。適時對重點行業(yè)企業(yè)分批開展VOCs整治效果評估。嚴格執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》（GB37822-2019），切實加強無組織排放管控�？刂品�務業(yè)和生活源涉VOCs溶劑使用。

專欄3 VOCs治理攻堅要點

產(chǎn)品和原輔材料源頭替代。推廣使用水性、高固體分、無溶劑、粉末等低VOCs含量涂料，汽車整車制造底漆、中涂、色漆及室外構(gòu)筑物防護和道路交通標志全部使用；汽車零部件、工程機械使用比例達到50%以上；木質(zhì)家具制造、鋼結(jié)構(gòu)制造使用比例達到30%以上。推廣使用水性、輻射固化等低VOCs含量油墨，塑料軟包裝印刷、印鐵制罐、平板紙包裝印刷的使用比例分別達到30%、80%、90%以上。推廣使用水基、本體型等低VOCs含量膠粘劑，塑料軟包裝印刷使用比例達到75%，家具制造全面使用水性膠粘劑。

儲罐綜合治理。根據(jù)儲存物料蒸氣壓選擇罐型，浮頂與罐壁之間應采用高效密封方式，存儲汽油、航空煤油、石腦油以及苯、甲苯、二甲苯的浮頂罐應使用全液面接觸式浮頂。定期開展儲罐部件密封性檢測；呼吸閥、泄壓安全閥在罐內(nèi)壓力低于50%開啟壓力條件下，泄漏檢測值不超過2000ppm。

裝卸廢氣收集治理。向汽車罐車裝載汽油、航空煤油、石腦油和苯、甲苯、二甲苯等應采用底部裝載方式，全部換用自封式快速接頭，2022年年底前完成。

敞開液面廢氣專項治理。廢水處理系統(tǒng)中集水井（池）、均質(zhì)罐、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等排放的高濃度VOCs廢氣要單獨收集處理，采用燃燒或其他高效實用的治理技術(shù)。酸性水罐、氨水罐有機廢氣應收集處理。

著力提升泄漏檢測與修復質(zhì)量。推動企業(yè)規(guī)范開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強監(jiān)督檢查，每年臭氧污染高發(fā)季節(jié)到來前，對LDAR工作開展情況進行抽測和檢查。重點工業(yè)園區(qū)，2023年年底前要建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺。

加強排查檢查。2022年年底前，各地完成現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率的排查，對達不到要求的VOCs收集、治理設施要督促企業(yè)進行更換或升級改造，確保穩(wěn)定達標排放；完成有機廢氣排放系統(tǒng)旁路摸底排查，取消非必要的旁路。石化、化工企業(yè)加強火炬系統(tǒng)排放監(jiān)管。加強非正常工況廢氣排放控制。

實施季節(jié)性調(diào)控。引導石化、化工等行業(yè)企業(yè)合理安排停檢修計劃，臭氧污染高發(fā)季節(jié)盡量不安排開停車、裝置停工檢修、儲罐清洗和防腐防水防銹涂裝作業(yè)等操作。

（二）推進重點行業(yè)污染深度治理。

開展重點行業(yè)超低排放改造。實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造，力爭到2025年底，全區(qū)所有鋼鐵企業(yè)主要大氣污染物達到超低排放指標限值。有序推進水泥行業(yè)超低排放改造計劃，到2022年底完成22條水泥生產(chǎn)線超低排放改造。現(xiàn)有獨立焦化企業(yè)參照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求實施升級改造；燃煤工業(yè)鍋爐參照燃煤發(fā)電鍋爐超低排放要求實施升級改造，2025年底前65蒸噸及以上燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。

嚴格控制涉煤工業(yè)爐窯建設項目，持續(xù)推進燃料清潔低碳化替代。對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化程度低，無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后等嚴重污染環(huán)境的工業(yè)爐窯，依法責令停業(yè)關(guān)閉。對煉焦、鐵合金、石墨碳素、活性炭等行業(yè)應逐步完善尾氣綜合利用路徑和措施，已經(jīng)實現(xiàn)綜合利用的企業(yè)或集聚區(qū)，應完善尾氣環(huán)保治理措施。鑄造、軋鋼、石灰、礦棉等行業(yè)根據(jù)新制修訂的排放標準組織實施提標改造，確保穩(wěn)定達標排放。全面加強無組織排放管理，對啟動超低排放改造以外的重點涉工業(yè)爐窯行業(yè)，制定有組織排放全面達標、無組織排放有效管控治理措施。