黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》，明確了免予行政處罰情形14項(xiàng)，從輕處罰情形5項(xiàng)。詳情如下：

關(guān)于印發(fā)《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》的通知

各市（地）生態(tài)環(huán)境局：

為推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索實(shí)行包容審慎監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等規(guī)定，現(xiàn)將《黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰和從輕處罰違法行為清單（試行）》（以下簡稱《清單》）印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，并就做好有關(guān)工作通知如下：

一、充分領(lǐng)會制定實(shí)施《清單》的重要意義

制定實(shí)施《清單》是貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體舉措，有利于持續(xù)優(yōu)化我省營商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展�！肚鍐巍钒凑丈鷳B(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》要求，細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法裁量權(quán)，將依法不予處罰和從輕處罰的輕微違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化，為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引，有利于進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法精細(xì)化水平，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法效能，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

二、認(rèn)真做好《清單》組織實(shí)施工作

《清單》列舉了對違法排污當(dāng)事人輕微違法行為免予行政處罰和從輕處罰的事項(xiàng)情形和例外情形規(guī)定，明確了免予行政處罰情形14項(xiàng)，從輕處罰情形5項(xiàng)。各級生態(tài)環(huán)境部門要組織執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《清單》內(nèi)容，熟悉具體運(yùn)用條件，嚴(yán)格把握執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。對符合《清單》規(guī)定情形的違法行為，應(yīng)依法依程序作出免予行政處罰或從輕處罰的決定。各生態(tài)環(huán)境部門作出決定前，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為，給予必要的指導(dǎo)和幫扶，教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺守法，并做好相關(guān)記錄。對當(dāng)事人改正情況要依法及時進(jìn)行復(fù)查，確保違法行為整改到位；當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。

三、嚴(yán)格規(guī)范《清單》適用程序

（一）規(guī)范案件全過程記錄制度

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》（黑環(huán)發(fā)〔2019〕112號），各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人提出違法行為符合《清單》規(guī)定情形的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度進(jìn)行全面調(diào)查，使用執(zhí)法文書記錄行政執(zhí)法行為的各個環(huán)節(jié)和各項(xiàng)活動，并對調(diào)查取證過程進(jìn)行全過程音像記錄。同時，應(yīng)做好相關(guān)記錄和文書的整理歸檔工作。

（二）規(guī)范案件辦理程序

各級生態(tài)環(huán)境部門經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合《清單》規(guī)定的免予處罰或從輕處罰情形的，由調(diào)查部門提出處理建議，經(jīng)法制審核，由本單位集體審議后作出決定，審議過程應(yīng)予以記錄。各級生態(tài)環(huán)境部門做出不予處罰決定應(yīng)出具不予處罰決定書。案件辦理過程應(yīng)當(dāng)符合《環(huán)境行政處罰辦法》等有關(guān)行政處罰程序的制度規(guī)定。作出免予行政處罰或者從輕處罰決定的案件，應(yīng)當(dāng)在案卷中附具理由和證據(jù)材料。

（三）規(guī)范案件執(zhí)法公示制度

各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法信息公示制度，對執(zhí)法過程中下達(dá)的行政命令和行政處罰決定應(yīng)及時在網(wǎng)站進(jìn)行公開。

四、強(qiáng)化《清單》落實(shí)和監(jiān)督檢查

各市（地）生態(tài)環(huán)境部門要切實(shí)提高政治站位，進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和程序意識，加大對《清單》實(shí)施情況的組織調(diào)度和監(jiān)督檢查力度，確�！肚鍐巍返娜�面貫徹落實(shí)。各市（地）要在每季度末向省生態(tài)環(huán)境廳報送《清單》實(shí)施情況及實(shí)施過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例。省生態(tài)環(huán)境廳將把《清單》的貫徹落實(shí)情況作為執(zhí)法稽查監(jiān)督的重要內(nèi)容，對不嚴(yán)格、不依法落實(shí)本通知要求及《清單》內(nèi)容的，及時督促整改并定期通報。

本《清單》自2022年1月1日起實(shí)施。已立案但尚未作出行政處罰決定的環(huán)境違法案件可以適用本《清單》。各市（地）生態(tài)環(huán)境部門可以結(jié)合本地執(zhí)法實(shí)際，制定細(xì)化實(shí)施細(xì)則并報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

五、其他說明事項(xiàng)

本通知由黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)解釋�！肚鍐巍分械摹耙韵隆�、“以內(nèi)”均包含本數(shù)。

本通知印發(fā)實(shí)施后，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》在我省同時執(zhí)行。本通知未規(guī)定事宜或?qū)嵤┖笠蛏霞壏�律、法�?guī)、規(guī)章及政策調(diào)整導(dǎo)致本通知規(guī)定與上級規(guī)定不一致的,適用上級規(guī)定。

附件1 黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域免予行政處罰違法行為清單（試行）

附件2 黑龍江省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域從輕處罰違法行為清單（試行）

一、排污單位主動消除或者減輕生態(tài)環(huán)境違法行為危害后果的。

二、受他人脅迫有生態(tài)環(huán)境違法行為的。

三、主動供述生態(tài)環(huán)境部門尚未掌握的違法行為的。

四、配合生態(tài)環(huán)境部門查處生態(tài)環(huán)境違法行為有立功表現(xiàn)的。

五、其他可以依法從輕處罰的。

符合上述情形，當(dāng)事人及時改正違法行為，并向生態(tài)環(huán)境主管部門作出書面守法承諾的，可以依法從輕處罰。從輕處罰僅針對罰款類行政處罰。對符合從輕處罰情形的案件，可以在行政處罰裁量基準(zhǔn)確定罰款金額的基礎(chǔ)上減少20%，從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。