近日，浙江省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了關于公開征求《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法(修訂征求意見稿)》意見的函，詳情如下：

為進一步健全生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估工作機制，我廳起草了《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會公開征求意見。公示期：2021年9月16日至2021年10月15日。如有意見和建議，請于2021年10月16日前反饋至浙江省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)處。

聯(lián)系人：生態(tài)處董航軍聯(lián)系電話：0571-28806126

傳真：0571-28869161電子郵箱：hbtstc123@126.com

地址：杭州市學院路117號

附件：《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法（修訂征求意見稿）》

浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總則

第一條為規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估工作，根據(jù)國家和我省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案及有關規(guī)定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱生態(tài)環(huán)境損害，是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成環(huán)境空氣、地表水、沉積物、土壤、地下水、海水等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，及上述要素構成的生態(tài)系統(tǒng)的功能退化和服務減少。

第三條 本辦法所稱的生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估，是指按照規(guī)定的程序和方法，綜合運用科學技術和專業(yè)知識，調查污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害情況，分析污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與生態(tài)環(huán)境損害間的因果關系，評估污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為致生態(tài)環(huán)境損害的范圍和程度，確定生態(tài)環(huán)境恢復至基線并補償期間損害的恢復措施，量化生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額的過程。

第四條本辦法所指的賠償權利人、賠償義務人是指 《浙江省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》中確定的賠償權利人和賠償義務人。

賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠�，F(xiàn)行民事法律和資源環(huán)境保護法律有相關免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的，按相關規(guī)定執(zhí)行。

賠償義務人的股東、實際控制人、開辦單位、上級主管單位或者案外第三人自愿代為支付賠償金或代為開展修復工作的，應予允許。

第五條 賠償權利人及其指定的部門或機構發(fā)現(xiàn)有涉嫌生態(tài)環(huán)境損害的，應立即啟動生態(tài)環(huán)境損害調查，可自行調查或者委托鑒定評估機構開展調查。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)�，可委托鑒定評估機構或司法鑒定機構開展鑒定評估或司法鑒定，形成鑒定評估報告或司法鑒定意見書；賠償義務人同意磋商的，可雙方共同委托；賠償義務人不同意磋商的，由賠償權利人及其指定的部門或機構委托環(huán)境損害司法鑒定機構開展司法鑒定工作。

第六條 為磋商提供鑒定評估的鑒定評估機構應當符合國家有關要求；為訴訟提供鑒定意見的司法鑒定評估機構應當遵守司法行政機關等的相關規(guī)定。

第七條經(jīng)調查造成生態(tài)環(huán)境損害的事實簡單、責任認定無爭議、損害后果較輕、賠償額較小的非涉刑案件，符合快速鑒定評估適用情形的，賠償權利人與賠償義務人協(xié)商一致，經(jīng)賠償權利人指定的機構或部門同意，可啟動快速鑒定評估程序。

第八條適用快速鑒定評估程序的環(huán)境污染損害案件，應當同時具備下列條件：

（一）污染物來源及性質明確，污染物已被控制、清除或滅失；

（二）可適用虛擬治理成本法進行生態(tài)環(huán)境損害價值量化；

（三）經(jīng)鑒定評估機構或者專家組預估，生態(tài)環(huán)境損害損失和費用（不含調查、鑒定評估費用）明顯少于三十萬元。

下列環(huán)境污染損害案件不適用快速鑒定評估程序：

（一）涉嫌污染環(huán)境犯罪的；

（二）中央及省級生態(tài)環(huán)保督察反饋問題涉及案件；

（三）較大及以上突發(fā)環(huán)境污染事件。

第二章 鑒定評估的委托與受理

第九條委托人委托鑒定評估機構開展鑒定評估工作的，應向鑒定評估機構出具委托書，明確鑒定評估事項、鑒定評估要求，及時全面移交調查詢問筆錄、監(jiān)測報告、影像以及其它必要的鑒定評估材料。

第十條啟動快速鑒定評估程序的，委托前賠償權利人與賠償義務人應當共同協(xié)商一致并簽署書面意見。

書面意見應當包括同意啟動快速鑒定評估程序的意向、委托方式、鑒定評估機構或專家組的確定，以及相關費用的承擔等內容。

第十一條 委托人應對所提供鑒定評估材料的真實性和合法性負責。鑒定評估機構應對委托鑒定事宜及相關案件材料保密。

第十二條 鑒定評估機構應當核對并記錄鑒定評估材料的名稱、種類、數(shù)量、性狀、保存狀況、收到時間等。

第十三條鑒定評估機構應當自收到委托之日起七個工作日內作出是否受理的決定。對于復雜、疑難或者特殊鑒定事項的委托，鑒定評估機構可以與委托人協(xié)商決定受理的時間。

第十四條 鑒定評估機構承接從事鑒定評估業(yè)務，應當簽訂鑒定評估合同或協(xié)議。

第十五條鑒定評估機構應當根據(jù)鑒定事項的難易程度、鑒定材料準備情況，確定合理的鑒定期限，一般案件自委托書生效之日起30個工作日內完成鑒定，重大、疑難、復雜案件鑒定時限不超過60個工作日。在鑒定過程中補充鑒定材料或開展生態(tài)環(huán)境損害調查所需的時間，應當書面說明，不計入鑒定時限；委托人與鑒定機構對鑒定時限另有約定的，從其約定。

第十六條對需要歸還的鑒定評估材料，鑒定評估機構應當按照約定，在鑒定評估工作結束后歸還。

第十七條 具有下列情形之一的，鑒定評估機構有權拒絕接受委托：

（一）委托人提供的材料不真實或者獲取方式不合法的；

（二）鑒定評估的用途不合法；

（三）鑒定評估要求超出本機構技術條件或者鑒定能力的；

（四）委托人就同一鑒定事項同時委托其他鑒定評估機構進行鑒定的；

（五）鑒定評估機構符合法律規(guī)定的回避情形的；

（六）其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的情形。

決定不予受理委托的，應當向委托人說明理由，退還鑒定評估材料。

第三章 鑒定評估的實施

第十八條 鑒定評估機構受理委托后，應當指定至少2名以上鑒定評估人；啟動快速鑒定評估程序，也可成立專家組受理委托。鑒定評估機構或專家組按照國家有關法律法規(guī)、標準和技術規(guī)范，規(guī)范合法、科學合理、公平客觀的開展鑒定評估工作。

第十九條 鑒定評估機構應當根據(jù)鑒定評估委托事項開展工作，并在委托人約定的時間內完成鑒定評估工作。

第二十條 鑒定評估機構從事生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估業(yè)務的收費項目和收費標準，按國家和地方的有關規(guī)定執(zhí)行；沒有國家和地方有關收費規(guī)定的，按照行業(yè)收費要求或協(xié)商解決。

第二十一條 鑒定評估機構有權了解進行鑒定所需要的案件材料，可以查閱、復制相關資料。

經(jīng)委托人同意，鑒定評估機構可以派員到現(xiàn)場進行踏勘、采樣、詢問、調查。現(xiàn)場踏勘、采樣、調查、詢問獲取材料應當由2名以上鑒定評估機構的工作人員進行，其中至少1名應當為該鑒定事項鑒定評估人�，F(xiàn)場提取鑒定材料時，應當有委托人指派或者委托的人員在場見證并在提取記錄上簽名。

第二十二條 鑒定評估過程中，涉及復雜、疑難、特殊技術問題的，可以向相關專業(yè)領域的專家進行咨詢，但最終的鑒定評估意見應當由本機構指定的鑒定人出具。專家提供咨詢意見應當簽名，并存入鑒定評估檔案。

第二十三條快速鑒定評估，可由鑒定評估機構或專家組根據(jù)委托人提交的案件相關證據(jù)、法律文書、監(jiān)測報告等，按照國家有關生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術規(guī)范出具生態(tài)環(huán)境損害快速鑒定評估意見書，也可以綜合作出認定。

由專家組出具的評估意見書，所有專家均須簽名、蓋章并承擔相應法律責任。專家組成員不少于3人，應當具有生態(tài)環(huán)境損害相應鑒定評估類別的專業(yè)能力，其中1人應當具有相應執(zhí)業(yè)范圍的司法鑒定人資質。

鑒定評估機構可以從具有司法鑒定資質或者生態(tài)環(huán)境部及其它相關部門推薦機構中選取。

專家可以從國家或者省級相關環(huán)境損害鑒定評估及司法鑒定領域專家?guī)旎蛘邔＜椅瘑T會中選取。

第二十四條 環(huán)境污染損害案件啟動快速鑒定評估程序，委托人提供的案件相關信息及證據(jù)材料中，應當明確包括污染物來源及性質、排放數(shù)量、排放時間、排放去向、遷移途徑及最終污染受體環(huán)境信息等。

第二十五條生態(tài)環(huán)境損害鑒定所需要的鑒定評估費用、檢測及檢驗費用、專家咨詢費用等列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍。鼓勵環(huán)境損害鑒定評估機構及專家以低限收取服務費或者進行司法援助。

第二十六條有下列情形之一的，鑒定評估機構可以根據(jù)委托人的要求進行補充鑒定：

（一）原委托鑒定評估事項有遺漏的；

（二）委托人就原委托鑒定評估事項提供新的鑒定材料的；

（三）其他需要補充鑒定的情形。

補充鑒定評估是原委托鑒定評估的組成部分，原則上由原鑒定評估人進行。

第二十七條鑒定評估機構在鑒定評估過程中，有下列情形之一的，可以終止鑒定評估：

（一）鑒定評估材料發(fā)生耗損，委托人不能補充提供的；

（二）委托人拒不履行委托書規(guī)定的義務、或者鑒定評估活動受到嚴重干擾，致使鑒定評估無法繼續(xù)進行的；

（三）委托人主動撤銷鑒定評估委托，或者委托人拒絕支付鑒定評估費用的；

（四）因不可抗力致使鑒定評估無法繼續(xù)進行的；

（五）其他需要終止鑒定的情形。

鑒定評估機構已經(jīng)發(fā)生的費用，由委托人按實際支出支付。

第二十八條 鑒定機構存在下列情形的，委托人可終止鑒定另行委托。同時原鑒定機構、鑒定人退回巳經(jīng)收取的鑒定費用：

（一）無正當理由未按期提交鑒定報告的；

（二）拒不按國家或地方相應標準和規(guī)定出具鑒定評估意見的；

（三）故意隱瞞業(yè)務范圍，不具備相應鑒定評估能力又接受委托的；

（四）鑒定機構存在其他主觀過錯導致鑒定終止的。

第四章 鑒定評估文書的出具

第二十九條鑒定評估機構應當按照統(tǒng)一規(guī)定的文本格式制作鑒定評估文書。

第三十條 鑒定評估文書中應當明確生態(tài)環(huán)境損害是否可以修復。對可以部分修復的，應當明確可以修復的區(qū)域范圍和要求。

第三十一條 鑒定評估文書應當加蓋鑒定評估機構的鑒定評估專用章，并由鑒定評估人簽名、蓋章。

第三十二條鑒定評估機構按照約定的數(shù)量和方式，向委托人出具鑒定評估意見書。

第三十三條 委托人對鑒定評估意見提出詢問和異議的，鑒定評估機構或者專家組應當給予解釋說明，如仍存在異議，異議方可申請重新鑒定。除第二十八條規(guī)定情形外原因導致異議進行的重新鑒定，原鑒定評估費用按委托協(xié)議或合同規(guī)定執(zhí)行，重新鑒定費用由異議方承擔

第三十四條鑒定評估文書出具后，發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，鑒定評估機構可以進行補正：

（一）圖像、譜圖、表格不清晰的；

（二）簽名、蓋章或者編號不符合制作要求的；

（三）文字表達有瑕疵或者錯別字，但不影響鑒定評估意見的。

補正應當在原鑒定評估文書上進行，并蓋章確認。必要時，可以出具補正書。

對鑒定評估文書進行補正，不得改變鑒定評估意見的原意。

第三十五條鑒定評估機構應健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估項目的檔案管理。

第三十六條 快速鑒定評估意見文書內容可適當簡化，但應當包括案件基本情況、損害類型、損害量化、評估依據(jù)等內容。

第五章 附則

第三十七條 鑒定評估機構及工作人員、專家組或其成員存在違法違紀行為的，按規(guī)定追究相關責任。

第三十八條法律法規(guī)規(guī)章及上級規(guī)范性文件對生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十九條 本辦法自XXXX年XX月X日起施行。