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  • 山東省關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的實施意見

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  • 關鍵詞:生態(tài)保護監(jiān)管生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡山東

    近日,山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的實施意見,全文如下:

    山東省生態(tài)環(huán)境廳關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的實施意見

    各市生態(tài)環(huán)境局:

    為深入踐行習近平生態(tài)文明思想,貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關于加強生態(tài)保護監(jiān)管工作的意見》,切實履行生態(tài)保護監(jiān)管職責,守住自然生態(tài)安全邊界,加快構建生態(tài)保護監(jiān)管體系,結合山東省實際,制定以下實施意見。

    一、總體目標

    到2025年,初步建立山東省生態(tài)保護監(jiān)管政策標準體系,初步建成生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,提高自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管能力和生物多樣性保護水平,提升生態(tài)文明建設示范引領作用,初步形成與生態(tài)保護修復監(jiān)管相匹配的指導、協(xié)調和監(jiān)督體系,生態(tài)安全屏障更加牢固,生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性進一步提升。到2035年,建成與美麗山東目標相適應的現(xiàn)代化生態(tài)保護監(jiān)管體系和監(jiān)管能力,促進人與自然和諧共生。

    二、重點任務

    (一)強化生態(tài)保護重點領域監(jiān)管

    1.積極推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管。開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作,探索建立符合山東實際的生態(tài)保護紅線監(jiān)管流程和監(jiān)管工作機制。制定生態(tài)保護紅線監(jiān)管辦法。建設省級生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺,實現(xiàn)與國家平臺互聯(lián)互通。開展生態(tài)保護紅線生態(tài)環(huán)境和人類活動本底調查,核定生態(tài)保護紅線生態(tài)功能基線水平。加強生態(tài)保護紅線面積、功能、性質和管理實施情況的監(jiān)控,開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警。

    2.持續(xù)加強自然保護地監(jiān)管。推動構建以國家公園為主體的自然保護地體系,制定山東省自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法。將自然保護地生態(tài)環(huán)境狀況納入生態(tài)環(huán)境狀況公報。深入推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督,建立健全自然保護地生態(tài)環(huán)境問題臺賬,嚴格落實整改銷號制度,督促重點問題依法查處到位、徹底整改到位。嚴格落實常態(tài)化監(jiān)管要求,堅決遏制新增違法違規(guī)問題。

    (二)完善生態(tài)監(jiān)測和評估體系

    3.構建完善生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。到2025年,基本建成全省生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡,基本覆蓋全省典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線和重要水體。開展生態(tài)地面監(jiān)測站點建設試點,探索黃河三角洲、南四湖、長島、昆崳山等典型區(qū)域生態(tài)綜合監(jiān)測站點共建模式。優(yōu)化土壤、地下水、農業(yè)農村生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡。落實全省化工園區(qū)和土壤污染重點監(jiān)管單位自主監(jiān)測制度。按照國家和我省要求開展土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境試點監(jiān)測和化工集聚區(qū)地下水水質抽測。不斷加大內陸水域、海洋生態(tài)監(jiān)測力度。

    4.開展遙感調查評估。每五年開展一次全省生態(tài)狀況變化遙感調查評估。開展黃河流域、南四湖等重點區(qū)域流域生態(tài)狀況調查評估。每年開展一次渤海灣、萊州灣、丁字灣等重點區(qū)域生態(tài)狀況遙感監(jiān)測評估,黃河口海域、廟島群島等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估。每五年開展一次全省土壤、農業(yè)農村生態(tài)狀況遙感調查評估。按照國家技術規(guī)范和時限性要求,開展我省重點流域、海岸帶、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)、河湖生態(tài)系統(tǒng)健康評估。強化氣候變化對生態(tài)系統(tǒng)的影響評估。適時開展海洋污染基線與生態(tài)本底調查評估。

    5.開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。按照生態(tài)環(huán)境部安排部署,開展生態(tài)保護紅線保護成效、自然保護地生態(tài)環(huán)境保護成效、生物多樣性保護成效、土壤生態(tài)保護成效、地下水生態(tài)保護成效、農業(yè)農村生態(tài)保護成效等評估。推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理以及海域海島生態(tài)修復等工作成效評估。探索構建生態(tài)系統(tǒng)生產總值(GEP)核算、評價體系,將GEP作為衡量區(qū)域生態(tài)保護成效的重要指標。

    (三)不斷提升生物多樣性保護水平

    6.推進生物多樣性保護工作。組織實施生物多樣性保護重大工程,聚焦黃河流域、南四湖等重點區(qū)域,就典型生態(tài)系統(tǒng)、重點物種、重要生物遺傳資源開展調查、觀測和評估。每年開展一次重要水體水生生物調查。開展河口、海灣、灘涂濕地等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)水生生物多樣性拓展調查。建設黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站。探索開展地方生物多樣性保護與可持續(xù)利用、生物多樣性保護和減貧等試點。加強生物多樣性保護宣傳和輿論引導,在國際生物多樣性日和世界環(huán)境日期間集中開展宣傳工作。

    (四)加強生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度

    7.加大生態(tài)保護督察力度。將生態(tài)保護紅線、自然保護地、生物多樣性保護等生態(tài)保護工作納入省級生態(tài)環(huán)境保護督察范疇,對生態(tài)破壞嚴重、整改行動緩慢、弄虛作假應付整改、責任嚴重不落實的,視情采取預警、通報、約談、問責等措施,不斷傳導壓力,倒逼責任落實。

    8.強化生態(tài)保護監(jiān)督執(zhí)法。通過非現(xiàn)場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、無人機監(jiān)管等應用技術,強化濕地、林地、草地、自然岸線和近岸海域等區(qū)域內開礦、修路、筑壩、建設、圍填海、采砂和炸礁等破壞行為的監(jiān)督執(zhí)法。圍繞黃河流域、南四湖東平湖流域、超標河流斷面等重點區(qū)域、流域,開展綜合執(zhí)法或專項執(zhí)法行動,嚴厲打擊超標排污、暗管滲坑排污、自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

    9.強化部門協(xié)同合作。強化生態(tài)保護綜合執(zhí)法與自然資源、海洋等相關執(zhí)法隊伍的協(xié)同聯(lián)動,形成執(zhí)法合力,重點開展海洋生態(tài)保護、土地和礦產資源開發(fā)生態(tài)保護、流域水生態(tài)保護執(zhí)法。建立信息共享機制,完善案件移送標準和程序,及時將生態(tài)破壞問題線索移交有關主管部門,及時辦理其他部門移交的問題線索。

    (五)深入推進生態(tài)文明示范建設

    10.完善生態(tài)文明示范建設體系。持續(xù)推進省級生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。建立健全示范建設管理體系,完善建設、申報、監(jiān)督全過程監(jiān)管制度。嚴格示范建設準入,不斷提升示范建設質量。加大對試點地區(qū)監(jiān)管力度,每三年評估試點建設成效,對于工作開展不力的、建設成效下降的、發(fā)生重特大生態(tài)環(huán)境事件的地區(qū),給予警告或撤銷稱號處理。

    11.突出示范建設引領帶動作用。通過生態(tài)文明示范建設,加快構建生態(tài)文明體系,促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型。系統(tǒng)總結典型案例,提煉“綠水青山就是金山銀山”轉化模式路徑。通過資金和政策支持、績效考核等措施,建立形式多樣的激勵機制。開展生態(tài)省建設成效評估,2021年底前編制并出臺美麗山東建設規(guī)劃。

    三、強化組織保障

    (一)加強組織領導。各市、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境部門要按照本實施意見要求,加強對生態(tài)保護監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調,推動將生態(tài)保護監(jiān)管關鍵指標納入各地高質量發(fā)展考核指標體系,因地制宜出臺相關政策,明確具體任務并組織實施。強化部門聯(lián)動協(xié)作,建立生態(tài)破壞問題定期會商制度,推動生態(tài)保護和污染防治協(xié)同增效。

    (二)強化資金保障。將生態(tài)保護監(jiān)管工作經(jīng)費納入生態(tài)環(huán)境保護年度財政預算,確保財政投入。落實生態(tài)文明建設財政獎補機制,拓寬資金渠道,結合區(qū)域差異特征,重點向生態(tài)保護紅線及自然保護地監(jiān)管、重點生態(tài)功能區(qū)以及生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家環(huán)境保護模范城市傾斜。

    (三)深化宣傳引導。加強宣傳引導,樹立生態(tài)保護和生態(tài)文明建設的典型人物、典型事跡、典型案例,擴大影響力。實行生態(tài)破壞違法行為舉報獎勵制度。鼓勵社會公眾參與生態(tài)保護監(jiān)管,增強全社會生態(tài)保護意識,營造全社會關心、支持和參與生態(tài)保護的良好氛圍。

    山東省生態(tài)環(huán)境廳

    2021年8月4日

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