11月27日，西安市人民政府印發(fā)《西安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案》，將全市統(tǒng)籌劃定為優(yōu)先保護和重點管控兩類環(huán)境管控單元共158個，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。目標到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善�？諝赓|量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低，土壤安全利用水平持續(xù)提升，環(huán)境風險防控能力明顯增強。詳情如下：

西安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案

為加快推進全市生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單（以下簡稱“三線一單”）落地應用，建立健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，依據《陜西省人民政府關于加快實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（陜政發(fā)〔2020〕11號），結合西安市實際，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入落實習近平總書記來陜考察重要講話精神以及中共中央、國務院印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，堅持人與自然和諧共生，建立以“三線一單”為核心的全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平，推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進經濟高質量發(fā)展，加快國家中心城市和具有歷史文化特色的國際化大都市建設步伐，努力實現美麗西安建設目標。

（二）基本原則

堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，實施生態(tài)環(huán)境準入清單，筑牢生態(tài)安全屏障。

堅持分區(qū)管控。以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，落實減污降碳總要求，在省級“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控總體框架下，結合西安市經濟社會發(fā)展實際、主體功能分區(qū)、自然資源稟賦，聚焦區(qū)域生態(tài)環(huán)境重點問題和主要保護目標，實施因地制宜的環(huán)境準入，促進環(huán)境管理精準化，建立與新時代高水平保護和高質量發(fā)展相適應的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

堅持動態(tài)更新。按照省級統(tǒng)籌協(xié)調、市區(qū)（縣）兩級聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同的原則，建立動態(tài)更新、定期調整、跟蹤評估等更新調整機制，將我市“三線一單”成果納入全省“三線一單”數據管理應用平臺，實現共享共用，確�！叭�線一單”成果立足實際、因地制宜、與時俱進、不斷優(yōu)化調整。

（三）主要目標

到2025年，全市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善�？諝赓|量穩(wěn)步提升，水環(huán)境質量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，碳排放強度持續(xù)降低，土壤安全利用水平持續(xù)提升，環(huán)境風險防控能力明顯增強。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升。生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)文明建設深入推進，生態(tài)西安建設取得明顯成效。

到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，低碳與可持續(xù)發(fā)展水平顯著提升，空氣和水環(huán)境質量實現全面根本改善，土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好，環(huán)境風險得到全面管控，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗西安建設目標基本實現。

二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

（一）優(yōu)化環(huán)境管控單元

按照保護優(yōu)先、銜接整合、有效管理的原則，將全市統(tǒng)籌劃定為優(yōu)先保護和重點管控兩類環(huán)境管控單元共158個，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

——優(yōu)先保護單元。以生態(tài)環(huán)境保護為主的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)等。全市劃定優(yōu)先保護單元93個，主要分布在秦嶺北麓的沿山區(qū)縣。

——重點管控單元。涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環(huán)境要素重點管控的區(qū)域，主要包括城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、產業(yè)園區(qū)和資源開發(fā)強度大、污染物排放強度高的區(qū)域等。全市劃定重點管控單元65個，主要分布在除秦嶺北麓以外的區(qū)域。

（二）細化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

優(yōu)先保護單元以生態(tài)優(yōu)先為原則，突出空間布局約束，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度工業(yè)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設活動，對于功能受損的優(yōu)先保護單元，開展生態(tài)功能受損區(qū)域生態(tài)保護修復活動，確保重要生態(tài)環(huán)境功能不降低。

重點管控單元應優(yōu)化空間布局和產業(yè)布局，結合生態(tài)環(huán)境質量達標情況以及經濟社會發(fā)展水平等，按照差別化的生態(tài)環(huán)境準入要求，加強污染物排放控制和環(huán)境風險防控，不斷提升資源利用效率，穩(wěn)步改善生態(tài)環(huán)境質量。

（三）完善生態(tài)環(huán)境準入清單

以陜西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為基礎，圍繞空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)利用效率四個方面，完善全市總體和各環(huán)境管控單元的生態(tài)環(huán)境準入清單，建立“1+1+158”的生態(tài)環(huán)境準入清單管控體系。

“1”即全市總體、全市優(yōu)先保護單元及全市重點管控單元總體的生態(tài)環(huán)境準入清單，明確了全市不同空間區(qū)域的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率的管控要求。

“1”即各區(qū)縣總體的生態(tài)環(huán)境準入清單，明確了各區(qū)（縣）不同空間區(qū)域的空間布局約束、污染物排放管控、環(huán)境風險防控、資源開發(fā)效率的管控要求。

“158”是指各區(qū)縣（含西咸新區(qū)17個）管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單。

三、“三線一單”實施應用

（一）服務經濟社會高質量發(fā)展

加強“三線一單”與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃的銜接，各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）、各部門要將“三線一單”要求貫穿于區(qū)域資源開發(fā)、產業(yè)布局和結構調整、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址、執(zhí)法監(jiān)管等全過程，為經濟社會高質量發(fā)展提供有力支撐。

（二）推動生態(tài)環(huán)境高水平保護

各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）、各部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風險防控等工作的重要依據，在生態(tài)環(huán)境管理全過程、全要素落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。

（三）強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管

各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）、各部門要嚴格落實“三線一單”管控要求，統(tǒng)籌抓好本區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。具有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系作為監(jiān)督開發(fā)建設行為和生產活動的重要依據，將“三線一單”確定的優(yōu)先保護單元作為環(huán)境監(jiān)管重點區(qū)域，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求作為環(huán)境監(jiān)管重點內容。

（四）推動成果信息共享共用

市生態(tài)環(huán)境局要將西安市“三線一單”編制成果和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案與陜西省“三線一單”數據應用平臺進行集成入庫，推進與相關系統(tǒng)和平臺的互聯(lián)互通，對接好發(fā)改、自然資源等其他部門技術管理平臺，實現業(yè)務協(xié)同。

（五）建立“三線一單”長效機制

由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，依據陜西省“三線一單”成果管理辦法開展全市“三線一單”成果定期調整、動態(tài)更新和跟蹤評估工作。要充分聽取各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）、各部門提出的調整意見，依據評估情況以及上級要求編制“三線一單”更新調整方案。因上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件等有新要求的，在動態(tài)更新過程中，具體管控內容依照新規(guī)定執(zhí)行。

四、保障措施

（一）加強組織領導

各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）、各部門要充分認識建立實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的重要意義，認真落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責任，切實加強組織領導，統(tǒng)籌做好上下聯(lián)動、部門協(xié)同，推進“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系落地應用。

（二）落實工作保障

市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門要組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術團隊，切實保障“三線一單”的實施、評估、更新調整、宣傳培訓、科學研究等工作正常開展。財政部門要安排專項資金，為“三線一單”各項工作實施提供經費保障。

（三）強化監(jiān)督指導

建立健全“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應用評估和監(jiān)督檢查機制，將“三線一單”實施情況納入生態(tài)環(huán)境保護目標考核，定期跟蹤評估“三線一單”實施成效，加強督促指導，推進實施應用。

（四）開展宣傳培訓

市生態(tài)環(huán)境局牽頭，按照政務信息公開制度要求，向社會主動公開“三線一單”成果等信息。擴大社會宣傳與公眾監(jiān)督范圍，充分運用多種形式，加大對全市各部門、各區(qū)縣、各開發(fā)區(qū)的宣傳培訓力度，不斷總結和推廣好的經驗做法，營造良好的社會氛圍，切實推動生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系應用實施。

附件：1．西安市生態(tài)環(huán)境管控單元劃定匯總表

2．西安市生態(tài)環(huán)境管控單元分布示意圖

3．西安市生態(tài)環(huán)境總體準入清單

4．西安市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控準入清單