云南省玉溪市人民政府印發(fā)《玉溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見》，詳情如下：

玉溪市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施意見

為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）、《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）精神，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”的總體思路，圍繞玉溪“一極兩區(qū)”發(fā)展定位，以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，建立覆蓋全市的“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標。到2025年，全市生態(tài)空間得到有效保護，能源資源利用效率顯著提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，“三湖”污染負荷得到有效控制并實現(xiàn)水質(zhì)考核目標，生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。到2035年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善并根本好轉(zhuǎn)，“三湖”碧水長清，水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好，人與自然和諧發(fā)展，環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)良性循環(huán)。

二、明確生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線

（一）生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間

執(zhí)行《云南省人民政府關(guān)于發(fā)布云南省生態(tài)保護紅線的通知》（云政發(fā)〔2018〕32號），生態(tài)保護紅線評估調(diào)整成果獲批后，按照批準成果執(zhí)行。將未劃入生態(tài)保護紅線的自然保護地、飲用水水源保護區(qū)、重要濕地、基本草原、生態(tài)公益林、天然林等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域劃為一般生態(tài)空間。

（二）環(huán)境質(zhì)量底線

1．水環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，納入國家和省級考核的地表水監(jiān)測斷面水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)步提升。撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)標準，星云湖、杞麓湖水質(zhì)指標均達到Ⅴ類水質(zhì)標準。中心城區(qū)及縣城集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率為100%。到2035年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)。地表水水體水質(zhì)優(yōu)良率全面提升，徹底消除劣V類水體。撫仙湖水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅰ類水質(zhì)標準，星云湖和杞麓湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2．大氣環(huán)境質(zhì)量底線。到2025年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好，中心城區(qū)城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率保持穩(wěn)定，主要污染物排放量達到國家和省級污染物總量控制要求，單位GDP二氧化碳排放控制在省下達指標內(nèi)。到2035年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良，實現(xiàn)穩(wěn)中向好，主要污染物排放總量和二氧化碳排放量持續(xù)減少。

3．土壤環(huán)境風險防控底線。到2025年，全市土壤環(huán)境風險防范體系進一步完善，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達到省下達的目標要求。到2035年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率進一步提高，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

（三）資源利用上線

強化資源能源節(jié)約集約利用，持續(xù)提升資源能源利用效率，水資源、土地資源、能源消耗等達到或優(yōu)于省下達的總量和強度控制目標。

三、構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

（一）生態(tài)環(huán)境管控單元劃分。全市共劃分82個生態(tài)環(huán)境管控單元，分為優(yōu)先保護、重點管控和一般管控3類。

1．優(yōu)先保護單元。共27個，包含生態(tài)保護紅線和一般生態(tài)空間，主要分布在哀牢山、紅河（元江）干熱河谷、珠江上游及滇東南喀斯特地帶、高原湖泊湖區(qū)及流域水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域。

2．重點管控單元。共46個，包含開發(fā)強度高、污染物排放強度大、環(huán)境問題相對集中的區(qū)域和大氣環(huán)境布局敏感區(qū)等，主要分布在“三湖”（撫仙湖、星云湖、杞麓湖）壩區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大的區(qū)域。

3．一般管控單元。共9個，為優(yōu)先保護、重點管控單元之外的區(qū)域。

（二）制定生態(tài)環(huán)境準入清單。嚴格落實《云南省人民政府關(guān)于實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（云政發(fā)〔2020〕29號）管控要求。強化污染防治和自然生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提出全市總體管控要求。根據(jù)劃分的環(huán)境管控單元的特征，對每個管控單元分別提出生態(tài)環(huán)境管控要求，形成全市生態(tài)環(huán)境準入清單，構(gòu)建全市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

四、主要任務(wù)

（一）加快推進“三線一單”成果落地應(yīng)用。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直各部門要切實提高政治站位，落實“三線一單”硬約束，將“三線一單”作為推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，將生態(tài)保護紅線作為空間管制要求，將環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線作為容量管控和生態(tài)環(huán)境準入要求，確保“三線一單”落地生效。各縣（市、區(qū)）要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，確保發(fā)展不超載、底線不突破。

（二）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。正確處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，將“三線一單”確定的生態(tài)環(huán)境管控單元及生態(tài)環(huán)境準入清單作為資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)、重大項目選址的重要依據(jù)。規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可等環(huán)境政策應(yīng)落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，各縣（市、區(qū)）制定的相關(guān)政策、規(guī)劃、方案要與“三線一單”充分銜接。

（三）支撐區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為推進生態(tài)修復(fù)、污染物排放控制、環(huán)境風險防控等工作的重要依據(jù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的重點內(nèi)容，嚴格落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境高水平保護。

（四）實施動態(tài)更新調(diào)整。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組織對全市“三線一單”實施情況開展評估，原則上每5年開展1次評估調(diào)整，并依據(jù)評估情況和各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門等提出的調(diào)整意見編制市級更新調(diào)整方案，按程序?qū)彾ê蟀l(fā)布。5年內(nèi)因國家或地方發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標、生態(tài)保護紅線、自然保護地和環(huán)境保護要求等依法依規(guī)調(diào)整導(dǎo)致“三線一單”變化的，適時組織調(diào)整并上報省生態(tài)環(huán)境廳備案。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）人民政府要落實實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的主體責任，切實抓好全市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控落地實施工作。將“三線一單”作為綜合決策的重要依據(jù)和前提條件，確保本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。市直有關(guān)部門要按照職責分工，切實做好“三線一單”的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督評估等有關(guān)工作。

（二）落實工作保障。市生態(tài)環(huán)境局組建長期穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團隊，市財政根據(jù)市生態(tài)環(huán)境局年初申報的預(yù)算給予相應(yīng)的資金保障，切實保障“三線一單”實施、評估、更新調(diào)整、數(shù)據(jù)應(yīng)用和維護等工作。

（三）加大監(jiān)督考核。建立健全“三線一單”實施評估和監(jiān)督機制，加強實施成效評估，全面掌握各縣（市、區(qū)）實施情況，及時預(yù)警生態(tài)環(huán)境風險。對“三線一單”工作開展不力、生態(tài)環(huán)境問題突出的縣（市、區(qū)）和單位，加強督促指導(dǎo)，嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，切實推進實施應(yīng)用。

（四）開展宣傳教育。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛開展各種宣傳教育活動，各縣（市、區(qū)）要依據(jù)本地區(qū)管理需求，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，深入宣傳“三線一單”在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)中的重大意義和作用，推廣“三線一單”應(yīng)用經(jīng)驗，努力營造良好的社會氛圍。

1．玉溪市生態(tài)環(huán)境管控單元統(tǒng)計表

2．玉溪市生態(tài)環(huán)境管控總體要求

3．優(yōu)先保護單元、一般管控單元生態(tài)環(huán)境準入清單